在这7天韶光里，各方对该网约车禁运政策的谈论热度进步神速。市民、的士师傅、网约车司机、网约车平台，以及浦东机场，均被卷入个中。上海一位出租车司机见告南都、N***，这项政策从出租车司机角度看“肯定好”，但对付网约车司机则相反，“真不好评价”。
有状师向南都表示，无论是近日发布的禁运关照，还是2016年公布的上位规章，都可能是事出路序有违法，或存在程序性审查不敷。虽然，在媒体和公众年夜众持续追踪关怀后，市民终于可以放心在浦东机场区域内预约利用网约车，但这个溘然而至又溘然而去的政策关照，留下的困惑和疑问仍未完备肃清。
禁止网约车运营引争议
1月29日，上海市道路运输管理局发布《关于禁止网约车在浦东机场运营的关照》（简称“关照”）。个中提到，为确保浦东机场陆侧交畅通畅有序，特殊是春运期间，严格禁止网约车在浦东机场区域揽客运营。
浦东机场作为海内主要的交通枢纽，一贯以来承载着大量的客流运输。上述关照出台后，随即而来的是多方的谈论与争议。
2月2日，南都先后在滴滴出行、高德舆图、美团打车、曹操出行、T3出行等多个打车软件上进行实测，创造均显示浦东机场范围内已无法发单。
滴滴出行发单页面。
滴滴出行显示，“为落实本市干系规定哀求，掩护春运期间浦东机场周边交通秩序，即日起暂不支持在上海浦东国际机场呼叫网约车，抵达上海浦东机场的搭客，请按照机场指示标识，选乘顺风车、巡游出租车、地铁、大巴等其他交通工具。”
高德舆图发单页面。
高德舆图则显示，“非常抱歉，应本市干系政策哀求，暂不支持发布出发点为上海浦东国际机场区域的召车信息。您可考试测验公共交通、出租汽车等其他办法出行。”
2日，上海一位网约车司机见告南都，司机目前无法在网约车平台接快车类订单。“我刷短***的时候看到不能接浦东机场的单，但是司机可以通过社交软件线下接单。”
据理解，上海浦东机园地铁线路在23时后停运，大量乘坐夜间航班的搭客都会选择通过网约车或出租车的办法前往目的地，因此，出租车载客区常常大排长队。
2日晚，上海当地出租车司机王永（化名）对南都谈了他的意见。他认为，在网约车和出租车竞争的情形下，出租车常常处于劣势，“新政策一出来，出租车是受益了，运力都转到出租车这里。现在出租车司机排队比之前能快三分之一韶光。”相应地，出租车司机收入流水有所增加。
关照出台后，在社交平台上，不少市民和网友提出疑问，不理解为何浦东机场“溘然”禁止了网约车揽客运营，同时，在担心打车费用升高之余，也对浦东机场巡游出租车的做事品质表示了担忧。
“带着行李本来就未便利，每次都是半小时起排。”有市民称，即便等到车辆，短程用车也随意马虎被拒载，“在浦东连续打了两辆出租车，都是短途单拒载”。
还有市民表示，同等间隔下，出租车价格常日比网约车要高，“收了我97元，同样的终点，网约车只要40元”。
政策调度可能性受关注
面对外界争议，2月1日，上海市道路运输局客运处副处长吴学程曾对媒体表示，巡游出租车不挑客、不挑车，只要搭客按序排队上车，其高效率发车的模式能够保障抵沪大客流尽快疏散。“网约车由于是找一辆‘专属’的车，司机和搭客相互等，大客流在一个狭窄区域里面进行积压的话，会有很大的安全隐患。”
2日，上海国际机场株式会社事情职员向南都表示，浦东机场的确已经开始实行“禁止网约车在浦东机场区域内揽客运营”的政策。“并不是机场限定网约车进出，而是平台根本没法接单”。
各大网约车平台也作出回应。2日，高德打车干系卖力人向南都表示，按照监管部门哀求，已经上线了干系政策。同日，T3出行干系卖力人也回应南都称，平台在收到上海市道路运输管理局下发的关照后，已经立即对照关照哀求严格落实，于1月31日起停滞在浦东机场区域派单。
关照的规定是否将长期实行，成为人们关注的话题。据吴学程当时先容，“禁止网约车在浦东机场运营”的干系规定，并未操持在春运后作出调度。但从长期来看，干系部门会根据实际客流情形的变革，及时调度运力保障的方案方法。“如果说，未来浦东机场航班量、客流量的大幅增加，对交通运力保障需求发生了新的变革，我们也会及时总结评估，采纳不同的策略和方法。”
值得把稳的是，这次浦东机场严格禁止网约车揽客运营后，同是上海的机场，虹桥枢纽却无此规定。上海国际机场株式会社事情职员也曾向南都表示，在虹桥机场，搭客打网约车没有受到限定。
吴学程表示，虹桥枢纽出于“因站施策”的考量，目前试点引进网约车做事作为运力补充，知足市民乘客的出行需求。“基于各个枢纽场站各自的区位特点，我们会针对其客流特色做出不同的管理策略。虹桥枢纽由于有高铁，短时到达乘客的体量确实大大高于浦东机场，对付巡游出租车来说，在短韶光内保障消化客流高峰还是略显紧张的，因此我们是在虹桥枢纽进行‘试点’引入网约车。”
针对网约车在浦东机场禁运之后，市民、抵沪乘客担心出行不便的情形，南都也拨打了上海12345市民做事热线进行反馈。2日下午，上海市交通委事情职员回电称，已收到南都反响的事变，现由交通委统一受理。
被指违反多部上位法规
这次关照的依据，因此政府令形式自2016年12月21日起施行的《上海市网络预约出租汽车经营做事管理多少规定》（简称“规定”），但二者对网约车限定的合理性都引发社会质疑。
2月2日，上海大邦状师事务所高等合资人游云庭接管南都采访时指出，两者都属于涉及市场主体经济活动的抽象行政行为，根据《反垄断法》的规定，在发布前应该通过联席会议办公室进行的公正竞争审查。
“如果这两个规章做过审查，个中禁止网约车在火车站、机场经营的内容不应该通过的。由于《***关于在市场体系培植中建立公正竞争审查制度的见地》规定的审查标准包括，不得限定经营、购买、利用特定经营者供应的商品和做事，不得违反《反垄断法》，制订含有打消、限定竞争内容的政策方法。我认为，这两个规章可能是事出路序有违法，或存在程序性审查不敷。”游云庭指出。
其余，从2016年的规定到近日的关照，游云庭认为存在“扩展阐明”的情形。“规定里面限定的是机场、火车站巡游车业务站区域，实行至今已经成了一条大家习气的市场规范，但是现在溘然把这个区域扩展为全体机场，我以为这在法律上是有瑕疵的，也有违上海市政府当时出台这个行政规章的原意。”
游云庭称，从行政裁量权的角度，关照还违反了多部上位法规。如***发布的《道路运输条例》规定，道路运输管理，应该公正、公道、公开和便民；国家鼓励道路运输企业实施规模化、集约化经营；任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场。市场监管总局《制止滥用行政权力打消、限定竞争行为规定》第四条提到，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、利用其指定的经营者供应的商品或者做事。
关照中还规定，对拒不整改或者情节严重的违规网约车平台企业予以“停息本市区域互联网做事等联合处置方法”，但其上位规章中，却并没有规定道路运输管理局有权会同通信管理部门对平台履行“停服”。在游云庭看来，这个惩罚方法超越了干系司法部门的行政权限。
“上海的网约车和出租车市场，本身都属于充分竞争的市场，因此，我认政府的监管应该是谨严的、赞助性的。”游云庭说，“当政府逼迫改变市场形态、打消限定竞争时，会导致"大众年夜众的出行选择减少、韶光和金钱本钱增加，消费的性价比变低，且不仅网约车司机的利益受损，部分出租车司机也可能会成为受害者——由于在禁止网约车之后，出租车集中在机场接活，排队等待的韶光变长，末了如果分配到短途的搭客，获益非常少，司乘之间就随意马虎产生抵牾。”
有地方政策经历由严控到放开
网约车能否在机场、火车站揽客，是个存在多年的政策问题。2月1日，吴学程在接管媒体采访时表示，这则关照并非新规，而是重申2016年施行规定。
实际上，2023年2月5日，在浦东机园地域T2航站楼的停车库出口，上海市交通委司法总队会同浦东机场民警联合开展司法检讨时，拦下一辆网约车。交通司法职员通过司法App后台数据查询，创造该车并没有网约车经营资格。当时，交通司法部门还提醒称，纵然车辆拥有合规的网约车经营资格，根据规定，网约车驾驶员不得巡游揽客，也不得在机场、火车站巡游车业务站区域内揽客，一经查实，或将面临最高5000元的罚款。
“网约车不得在机场、火车站揽客”的规定，不但涌如今上海，还涌如今不少城市的网约车管理办法、管理细则中。南都梳理干系资料获悉，这些政策条文集中在2016年、2017年发布。
例如，2016年，浙江嘉兴发布《嘉兴市网络预约出租汽车经营做事管理暂行办法履行细则（试行）》，哀求网约车驾驶员不得在机场、车站、医院、学校等客流相对集中区域的巡游出租汽车候客区候客。
2017年印发的《宿州市网络预约出租汽车经营做事管理履行细则（暂行）》规定，网约车应在许可停车地点期待搭客，不得巡游揽客，不得在机场、火车站等设立统一巡游车调度做事站或者实施排队候客的场所揽客。
浦东机场禁止网约车揽客事宜发酵后，有评论见地认为，在网约车刚刚涌现的2016年，各地都出台了严格的网约车牵制政策。随着时期的发展，先前那些牵制政策已经逐步淡化，实际上处于冻结状态。南都创造，一些地方政府开始对干系政策进行修订优化。
网约车能否在机场、火车站揽客，多地政策不同。
《南昌市网络预约出租汽车经营做事管理履行细则（暂行）》也在2017年开始履行，规定网约车不得在本市机场、火车站、汽车客运站等巡游车调度做事站或者实施排队候客的场所揽客。不过，南都从南昌市政府官网查询创造，目前该规范性文件有效期显示为“失落效”。
2023年12月，南昌市交通运输局起草了最新的《南昌市网络预约出租汽车经营做事管理履行细则（搜聚见地稿）》，向社会公开搜聚见地。干系条文已变动为“网约车不得在本市机场、火车站、汽车客运站等巡游车调度做事站或者实施排队候客的场所揽客（实行交通运输主管部门应急疏运任务指令除外），但在接到订单后可在机场、火车站、汽车客运站等网约车指定区域候客。”
多地鼓励网约车参与春运
“禁止网约车在浦东机场运营”的关照，特殊强调是在春运期间实行。这个分外的韶光节点，引发了"大众对网约车参与春运运力保障浸染的关注。
交通运输部估量，今年春运将有90亿人次跨区域流动，约为2019年春运的3倍，全社会跨区域职员流动量将创历史新高。《2024年综合运输春运做事保障和安全生产总体方案》强调，今年春运，探亲流、学生流、务工流、旅游流高位叠加，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区客流更为集中，运输做事保障任务更加繁重。
实际上，此前，交通运输部多次明确鼓励网约车参与春运。例如，2018年，鼓励规范网约车平台等新型模式参加春运。2021年，鼓励网约车平台公司发放“留岗红包”“过年礼包”，保障网约车运行规模。
在全国多地，网约车也早已成为春运保障的主要力量。2月1日，福建省交通运输厅有关卖力人先容，在客运方面，交通运输部门将相应调度公交地铁班次和延长运营韶光，并调派出租车、网约车和客运车辆入驻机场、火车站等重点场所，确保末了一趟航班、末了一趟列车抵达后，乘客有车可乘。
广州、北京等城市也在近日做出表态，鼓励网约车在春运期间前往机场等枢纽站场接单。
2月1日，广州市交通运输局副局长张孜表示，将折衷网约车平台加大信息推送力度，鼓励网约车司机前往机场等枢纽站场接单。高峰期间，每天安排800台至1200台出租车保障运力，保障各重点枢纽站场夜间疏运。
2月2日，北京市交通委员会发文先容，2024年春运期间，干系部门按照“一站一策”“一场一方案”的原则制订了出租汽车运力保障方案，与网约平台、聚合平台、网召平台建立健全联结沟通机制，及时理解节制重点保障地区特点、航班和列车班次客流动态及景象状况等情形，设置网约车专用停车区域，优化保障组织流线，鼓励网约车参与做好场站地区特殊是夜间23时往后的运力保障。
纵然是同在上海的虹桥枢纽，也采纳了和浦东机场完备不同的应对办法。2月3日，虹桥枢纽将网约车列入春运期间加强运力调度的保障方案。
1月28日，上海浦东机场外期待的出租车。IC供图
上海当地有关部门宣告，为缓解春运“接客停车难”问题，虹桥枢纽统筹供应周边虹桥天地、虹桥天街、虹桥汇、虹桥绿谷、正荣中央等5个商业及办公停车场共2300个停车泊位，从晚上9时到越日6时供应免费停车一小时做事。同时，有关方面积极折衷虹桥汇、正荣中央供应网约车蓄车场，实施网约车全天1小时内免费的停车做事。
如今，随着2月4日凌晨上海市交通委果一则公告，网约车终于回归浦东机场日常营运和春运保障中来。但从2016年的规定到近日的关照与现实情形产生的龃龉，上海市干系部门还没有给出进一步的解释和解释。
4日早上8时许，南都通过打车软件实测创造，定位在浦东机场区域，已经可以正常打到网约车。有网友对这次调度表达了赞许：“规复网约车，多方便利。”
出品：南都即时
采写：南都 马辉 彭雨欣 侯婧婧 演习生 郑钰纯 付冰洁
