由于缺少有效监管，***在高速发展的同时也暴露出一系列问题，引发社会关注。比如，***并不像一些人认为的“康健无害”，***在生产经营、广告宣扬等方面乱象丛生，吸食***的人群呈现低龄化趋势，等等。
近日，工业和信息化部公开搜聚对《关于修正〈中华公民共和国烟草专卖法履行条例〉的决定（搜聚见地稿）》（以下简称《搜聚见地稿》）的见地。《搜聚见地稿》提出，将***等新型烟草制品参照履行条例中关于香烟的有关规定实行。
接管采访的专家认为，短期来看，《搜聚见地稿》会给***行业带来一定的冲击，但从长远来看有利于保障消费者合法权柄，勾引全体***行业康健发展。
***已侵入校园 吸食人群呈低龄化
最近，安徽宿州某中学高一年级学生李明（化名）和几个同学又有了“新乐子”——吸食***。
采访中，李明见告，他们之以是吸食***，有的是由于好奇，有的是从初中就开始吸烟，听说***可以戒烟，不过抽了一段韶光后觉得效果并不明显。从口感上来说，有些人以为吸起来比较刺激喉咙，有些人以为和真正的喷鼻香烟比较还差些，但都以为***比普通烟草的危害小得多。
抱有类似想法的人不在少数，艾美咨询数据显示，超过一半的用户认为***能缓解对尼古丁的依赖。
那么，***真的能够帮助戒烟吗？据理解，***与传统香烟不同，***产品每每形状设计精美，没有燃烧烟丝的过程，通过可充电的加热装置将特制烟草或雾化烟油加入，产生含有尼古丁及其他化学物质的烟雾，供给用者吸入。商家常以“去焦油，身体无包袱”“无一氧化碳”“无重金属”“替代真烟”等营销口号吸引消费者，并设计了原味、水果味、巧克力味等多种口味。
天下卫生组织最新发布的《2019年环球烟草盛行报告》指出，“电子尼古丁传送系统”仍旧会给吸烟者及其周围的人带来康健风险。***所产生的烟雾并不是一些生产商所流传宣传的“水蒸气”，它不仅有尼古丁，还有其他一些有害物质，对康健的长期影响尚不明确。而且，没有充足的证据表明这类产品有助于人们戒掉传统喷鼻香烟。
李明所在年级的教导主任张主任对说，从近两年开始，有些学生开始在学校吸食***，尤其是初三和高三年级的学生人数最多，他曾撞见过好几次学生吸食***的情形，还没收过几支。张主任说，虽然国家有规定线上和线下都不能向未成年人******，但一些学生还是能通过代购等办法购买。同时，***与香烟比较更随意马虎隐蔽和携带，因此学校在监管方面难度很大。
中国疾控中央发布的《中国成年人***利用情形：2015-2016年及2018-2019年多次横向调查结果》显示，2015年至2019年，中国成人***利用率从1.3%升至1.6%，男性用户占比约97%。
同时，青少年对付***打仗的比例也在不断提升。中国疾病预防掌握中央关于2019年中学生烟草调查结果显示，过去5年我国初中学生听说过***和正在利用***的比例显著上升。2019年初中学生听说过***的比例为69.9%，***利用率为2.7%，与2014年比较分别上升了24.9个百分点和1.5个百分点。
来自宿州市某中学的薛老师见告，据她理解和不雅观察，虽然目前吸食***的学生人数并不多，基本上每个班都会有一两个，而且还有女生加入。除此之外，江苏、天津、北京等多地学校老师也向反响，中学校园中存在学生吸食***的环境，还有些学生或社会人士通过朋友圈等渠道，向学生发卖***产品。
华东政法大学教授、博士生导师任超认为，根据《关于禁止向未成年人******的通知布告》《关于进一步保护未成年人免受***侵害的通知布告》等干系通知布告，以及未成年人保护法等干系规定，商家向未成年人******属于违法行为；在网上、朋友圈售卖***会对未成年人的身心康健产生不利影响，且干系关照已经明确禁止了***线上发卖业务，在网上、朋友圈发卖***的行为也属于违法行为。
市场规模急剧扩展 监管方面存在空缺
2018年以来，我国***行业快速增长。企查查数据显示，2011年到2018年，***干系企业的注册量增速都较为缓慢，2019年增速开始加快，当年共注册4650家，同比增长100%。2020年行业迎来前所未有的暴发，整年共注册干系企业1.79万家，同比增长284.6%。2021年依然延续强劲增长趋势。
由于普遍具有烟油、烟具分开的特点，各方对付***该按什么产品来监管一贯存在争议。
国家烟草专卖局积极主见将其纳入烟草管理系统编制。在我国，烟草实施国家专卖制度，国家烟草专卖局与中国烟草总公司合署办公，对全行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”集中统一管理。2020年7月，烟草专卖局正式开启了***市场专项检讨行动，随后在两个月内约谈了***及互联网企业136家。但就目前现状来看，取得的成效并不明显。
有专家认为，由于无法判断***究竟是属于普通商品、烟草制品还是药品，从而导致市场涌现监管空缺，引发一系列乱象。
江苏省法学会经济法研究学会理事、江苏大学法学院副教授杜乐其见告，长期以来，***被当作一样平常消费品予以监管，由此使得***生产发卖过程中存在的违法或超量添加有害物质、经营办法和发卖工具泛化等问题，无法依照烟草专卖干系法律、法规予以严格监管。
任超说，在发卖、宣扬方面，***市场存在大量虚假宣扬、假冒牌号、专利侵权等征象。不少***企业利用网络平台及大规模布局线下实体店和自动售卖机，违法发布广告，打着***比传统香烟对康健危害小、能赞助戒烟等招牌，勾引嗜烟者乃至青少年群体消费***。
值得把稳的是，根据2019年国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布的《关于进一步保护未成年人免受***侵害的通知布告》，***线上发卖已被严厉禁止。但创造，虽然在一些电商平台上直接搜索“***”已不予显示，但以“雾化弹”“电子化雾器”等关键词进行搜索，还是能够在网上买到***产品。在贴吧、朋友圈等社交媒体上，依然有人在售卖***。
“在国家财政税收方面，因缺少有效监管和干系征税规定，***行业的无序发展造成国家财税收入大量丢失。与传统香烟比较，***无须缴纳消费税。据理解，目前***企业税收包袱率仅为13%旁边，比较67%旁边的香烟综合税费包袱率差距甚大。”任超说。
纳入烟草监管体系 勾引行业康健发展
常年游走于监管“灰色地带”的***，于今年迎来了监管“利剑”。
3月22日，为进一步加强对***等新型烟草的监管，工业和信息化部、国家烟草专卖局共同起草的《搜聚见地稿》面向社会公开搜聚见地。个中提出，在原有条例附则中增加一条：“***等新型烟草制品参照本条例中关于香烟的有关规定实行。”
在任超看来，这意味着***将在一定程度上具备了作为“烟草专卖品”进行监管的法律根本。***等新型烟草制品与传统香烟在核心身分、产品功能、消费办法等方面具有同质性，工信部这次的搜聚见地稿开释出强化***监管的强烈旗子暗记，可能意味着未来***的监管将纳入烟草专卖品监管体系。
“将***等新型烟草制品按照烟草标准进行法律监管，有效办理了监管司法无法可依的问题，有利于明确***的监管主体和监管标准，提高对***领域的监管意识，从而促进***监管的法治化。”任超说。
据理解，《搜聚见地稿》公布越日，3家干系的上市公司市值合计缩水2000亿元。显而易见的是，在未来还将有一大批小型***品牌会因此被淘汰。中商家当研究院剖析认为，过往那种低门槛、自由经营的时期或许会彻底结束，***家当将进入容许经营时期。
杜乐其认为，虽然严格监管在短期内会增加***生产和经营本钱，压缩利润空间，但从长远来看，将***纳入烟草制品范围，一方面可为***生产、批发和发卖等各环节供应法律依据，另一方面能对***家当的整体合规康健发展供应法律指引。实现***监管法治化，有助于实现***行业经营者与消费者之间利益平衡。
杜乐其建议，在后续监管方面，应尽快出台***国家标准，明确生产***逼迫性子量标准，为提高***监管效能供应标准和尺度。***等新型烟草制品与传统香烟在核心身分、产品功能、消费办法等方面具有同质性，应参照香烟种别履行监管。在监管主体方面，应连续强化烟草专卖行政主管部门、市场监管部门的专业监管，同时还应建立包括互联网平台经营者、社会"大众共同参与的多元监管机制。
(来源:法治日报)
