电子商务专家及法律界人士认为，目前的监管体系尚不能与高速发展的网络药品发卖市场相适应，亟须通过升级监管技能、加强专业职员配置、压实第三方平台任务等办法，将药品发卖互联网装进“法网”。
眼馋微商盈利遂萌生卖假药动机
2019年5月，深圳市民欧阳在网上看到一则壮阳补肾药品广告，流传宣传有正规经营资质，药品经由五至七年临床验证，具有显著壮阳补肾疗效，于是添加了一旁所附的银川市黄氏中医诊所“黄年夜夫”微旗子暗记。“黄年夜夫”称数十天可治好欧阳师长西席的病，并提出需先缴纳定金，后寄送药品，用药三日后在线复诊。
欧阳师长西席缴纳定金后，很快收到快递来的40小袋药品，付款1186元。服用三天后，欧阳感到并无效果，还涌现头晕症状。微信讯问“黄年夜夫”，却创造对方已将自己拉黑。欧阳于是向银川市卫生监督所举报。接到行政司法部门供应的线索后，银川市公安局环境和食品药品安全保卫分局开展了为期三个多月的侦查，终极破获了这起生产、发卖假药案。
据公安机关查证，李某贤和女友丁某无意中创造，一些人通过微商发卖补肾类产品，盈利颇高，便萌生了经营这生平意的动机。李某贤出资30万元，由丁某找到熟人段某霞，用其身份注册了“和义升辉电子商务有限公司”。经查，该公司并不具备食品和药品生产、经销资质。随后，丁某又联系上在广西一家药企事情的朋友郑某敏，郑某敏向丁某推举了自称“祖传老中医”、实际并无执业医师资质的黄某云。
黄某云通过查找书本、资料，配置了包含枸杞、山参、淫羊藿等近20种中药材的药方，并在网上找到安徽一家生产袋泡茶的企业股东邓某。邓某所在企业并无加工药品资质，但他为了挣钱，在自家附近的市场买齐中药材，到一家店铺请人帮忙粉碎，加工成半成品后寄给黄某。黄某雇人加工、包装药品，又在包装上印制了邓某所在企业的批准文号等信息，寄给丁某。丁某设计了九种不同品名的包装，如“仲杞山参”“野生肉桂”等，宣扬的疗效不同，实则都是同一种药品。
为推广药品，丁某找人在第三方网站发布产品广告，并通过图片处理等技能，在广告中附上假的“黄玉霞”执业医师资格证和“银川市黄氏中医诊所”虚假门头照片。随后，李某贤等人雇佣了10名并无药品发卖资质的发卖员，为每人配发了一台电脑和4部以上手机，每部手机都注册了不同微旗子暗记。当消费者添加广告所附微旗子暗记问诊购药时，发卖员凭借公司有关卖力人教唆的话术应答。
“实在这类案件不少，但由于是在网络上跨地域发卖，调查难度非常大。”主理案件的银川市公安局环食药分局法制大队民警杜鹏说，若无人举报，或有关部门得到线索后处置办法不得当，很随意马虎造成线索中断而不能查到根源。
网络药品市场不断扩大带来监管难题
据调查，银川假药案暴露出海内网络药品发卖市场规模不断增长中的系列监管难题。
基层司法职员、技能不能适应网售药品监管哀求。宁夏药品监督管理局药品流利监管处处长黑生虎说，宁夏全区目前卖力药品、扮装品和医疗东西监管的职员共60余人，而全区仅经销药品的企业、机构就逾9000家，线下监管已疲于奔命；监管职员均匀年事在50岁旁边，很难节制网络监管技能；宁夏具备药品检测能力的行政机构只有一两家，监管设备、平台也较为掉队。
目前，宁夏网售药品监管只能以签订条约的形式，委托国家药品监督管理局南方医药经济研究所每月形成监测报告，创造违法违规线索后移交当地稽查部门查处。此外，药品网络发卖所依托的第三方平台大多集中在广东、浙江等经济发达省份。“那些地区此类案件比较集中，当地监管和司法职员肯定不足，我们这些地区的人又鞭长莫及。”杜鹏说。
不法分子的手段也在升级。杜鹏说，在银川假药案中，发卖职员创造微旗子暗记常被禁用，后期便改用语音和受害者沟通，避开大数据筛查。
部分第三方平台任务意识差，产品下架后便无法追责。杜鹏说，在银川这起假药案中，收取高额用度帮助犯罪分子推广虚假广告的第三方平台，明显违反了广告法和电子商务法中干系规定。
西安交通大学法学院教授王保民在案例研究中创造，许多假药、违禁药都是通过网络第三方平台发布的广告呈现到消费者面前的。“一打开浏览器，好多虚假广告，谁给的钱多把谁放在首页，不知情的消费者还以为被置顶的便是最威信的。”
应将药品发卖“互联网”装进“法网”
专家学者及基层司法职员认为，药是分外商品，直接影响公民群众生命康健。当前，需尽快在各省（区、市）建立聪慧监管平台、配备专业监管军队、压实第三方平台主体任务，将药品发卖“互联网”装进“法网”。
尽快支持各地尤其是第三方平台较为集中的省（区、市），建立专门的网络药品发卖监管部门及平台，配备专业职员在线监测，并与第三方平台紧密对接。杜鹏等人认为，加强和微信、微博、***等网络社交平台及淘宝、拼多多等电商平台的对接，不仅能加强对第三方平台的监管，还能充分利用第三方平台大数据监测筛选出的线索，对违法行为进行精准打击。
中国公民大学法学院教授刘俊海说，犯罪分子手段在升级，大数据监测技能也需升级换代，监管部门还需教诲消费者学会通过录音、录像等办法固定证据。
通过立法等手段，探索建立第三方平台先行赔付模式，压实第三方平台主体任务。专家认为，一旦涌现假劣药、违禁药，就由第三方平台率先赔付消费者，将有助于压实第三方平台任务，提高药品入驻门槛。
各地区行政司法和刑事司法部门应加强协同合营。在银川这起假药案中，行政司法部门的任务意识在破案过程中起到关键浸染，监管部门与公安部门应加强协作，各地区有关部门也应加强跨地域协作。
加大科普力度，建立褒奖机制，扩大线索来源。黑生虎认为，药监部门应在给群众科普如何甄别虚假广告及网购药品把稳事变等方面持续发力。“假如群众都有假药甄别意识和能力了，犯罪分子就该‘歇业’了。”（ 李钧德 马思嘉）
来源：经济参考报
