昨天，我市召开全市推进开拓园区“二次创业”高质量发展大会，并出台《关于推进全市开拓园区“二次创业”高质量发展的见地》。在此之前，市委布告夏心旻、市长张宝娟带领扬州党政代表团赴南通、泰州两地，看前辈做法、学前辈履历。随后，市委理论学习中央组举行学习报告会，约请学者专家剖析经济大势、指示发展迷津。
这意味着关乎扬州高质量发展的主要一役已经拉开——新一轮区域竞争中，扬州会有什么样的表现，紧张看园区，关键靠园区。
“开拓园区已成为全市经济发展的主阵地、招商引资的主沙场、创新转型的主引擎、改革开放的主窗口。”市委布告夏心旻说，园区强则全市强，有了园区的茂盛和振兴，培植新兴科创名城才有可能和保障。
2015年以来，扬州新增1个国家级园区、2个省级园区，开拓面积从157平方公里增加到220平方公里，创造了全市60%以上的地区生产总值、80%以上的规上工业开票发卖、40%以上的一样平常公共预算收入……
220平方公里，书写了过去的“成绩单”，更是一张面对未来大考的“试卷”——如何进一步扩大园区的承载能力？如何更加彰显园区的家当特色？如何推进产城领悟？如何引发园区发展的活力与动力？……能否解答好这些问题，决定了扬州未来发展的速率和质态。
时不我待，击鼓催征。开拓园区如何当好高质量发展的先行军、区域竞争的新力量、招商引资的主力军？与会同道纷纭表示：义务在前，任务在肩，要拿出“闯”的精神、“干”的劲头、“实”的作风，再造新上风、再上新台阶、再创新辉煌。
一张“出征图”
高点定位，明晰园区“二次创业”进发和突击的大方向
“目前我市开拓园区已经到了不抓弗成、非抓不可、必须抓好的关键时候。”昨天的大会上，这句振聋发聩的话语，叩动着与会者的心。
多年来，全市园区发展成绩是显而易见的，但与高质量发展哀求比、与前辈地区比，问题令人警觉、差距让人不安——园区发展步伐烦懑、增长后劲缺少、位次排名后移……尤其是与苏南比，扬州园区缺少明显的主导家当，省级以上开拓园区亩均税收只有13.6万元，不到苏州、无锡等地的一半。
怎么办？大会明确提出：高点定位，提升园区方案水平；紧盯主业，提升家当发展层次。
古人云：取法于上，仅得为中。唯有把目标定得更高、士气鼓得更足，才能把面前的困难坎坷，变成“起跳前的一蹲”，然后拼上全力，实现新的“一跃而起”。
高点定位之“高”在哪里？首先在高水平园区方案与科学合理的空间布局。为此，本次大会提出，要根据园区发展定位和发展需求，优化空间布局，加快“多规合一”，实行“开拓区+功能区”“一区多园”的发展模式。
“地皮要素是园区发展的‘硬支撑’，作为职能部门，我们最大的职责便是推动园区空间布局再优化、地皮资源再开拓、用地效益再提升，全面激活地皮要素，助力园区‘二次创业’。”市自然资源和方案局卖力人说，按照大会的哀求，自然资源和方案局将对闲置低效、批而未供等各种存量地皮全部“起底”、上图定位。
瞄准高水平园区方案与科学合理的空间布局，各园区亮出实招：
仪征经济开拓区建立化工园、汽车园、大数据家当园“一区三园”的管理模式，下一步，将打造转移不走的家当发展上风，积蓄持续不断的城市发展动能。“我们将把园区发展放在宁镇扬和长三角一体化中来核阅和定位。”仪征经济开拓区卖力人说。
扬州经济技能开拓区将构建“以城聚产、以产兴城、产城领悟”的城市发展新格局；扬州高新区将打造创新核心区、家当承载区、中心商务区、文化休闲区“四区联动”的整体布局；高邮经济开拓区将打造资源节约示范区、高质量发展引领区……
知短方可补长。扬州开拓园区之以是发展步伐烦懑，增长后劲乏力，位次排名后移，紧张缘故原由之一便是主导家当不足光鲜。主导家当之于园区发展，是争先进位的龙头、是发奋图强的脊梁。
对此，本次大会“对症下药”，哀求各园区聚焦家当特色，环绕“323+1”前辈制造业集群发展，久久为功，集中力量打造1-2个主导家当、1-2个新兴家当。
“前两天，我们到南通与泰州学习，他们主导家当的带动力之强令人大开眼界。”扬州高新区干系卖力人说，临渊羡鱼，不如退而结网，目前，高新区在装备制造和生物制药上，已经储备了一些好项目，下一步将紧盯项目落地，变“跟跑”为超越。
园区“二次创业”，主导家当必须“龙举头”——这是大会上各园区卖力人的共同感想熏染。他们说，无论是学习泰州、南通园区的好做法，还是总结苏南园区的好履历，都有一个共同点，那便是主导家当不仅发挥出了强大的带动力，而且成为园区的“名片”，比如提到医药，人们就会想到泰州医药高新区，提到电子产品，人们就会想到苏州开拓区。
如何将主导家当真正变成园区发展的“顶梁柱”？大会上，各园区纷纭表态，亮出了自己的看家家当：宝应经济开拓区将打造输变电装备的输电、变电、配电、用电、材料“5+N”家当体系；广陵经济开拓区将做强以海沃机器、宏昌天马为龙头的高端装备制造家当，造就以恒大新能源、德国海拉BMS为龙头的新能源家当，扶优以上扬无线、万方电子为龙头的新一代信息技能家当；江都经济开拓区将以项目集聚为培植高端装备制造业基地打造“钢”“船”“材”“化”4个“200亿家当群”……
一个主抓手
聚焦项目，紧盯园区的第一要务和评价第一标准
开拓园区“二次创业”从哪里出发？目标和方向是什么？评价发展成效的第一标准是什么？
项目培植！
“开拓园区是招商引资、项目落户的载体，园区理应成为招商引资的主力军，招不到商、引不来项目，园区发展便是无本之木，开拓园区就不成其为园区。”大会上，市委布告夏心旻的讲话振聋发聩。
为此，市委、市政府制订出台《关于推进全市开拓园区“二次创业”高质量发展的见地》，专门推出新政督匆匆和勉励各园区狠抓大项目、好项目的招引落户，打出了一系列组合拳：
按照全市前辈制造业家当链图谱，切实加大家当链补链强链项目、天下500强项目、中国民企100强项目、跨国公司地区总部等功能性项目的招引力度，对经省认定的跨国公司地区总部、功能性机构，市级财政按照省财政褒奖资金1:1配套褒奖；
市级层面整合100亿元重点家当勾引资金，各县（市、区）、功能区设立每个开拓园区不低于20亿元家当发展勾引基金，扶持全市重点家当、重大 项目的招引；
支持各县（市、区）、功能区依法出台开拓园区个性化招商引资政策见地
……
好钢要用在刀刃上，好政策要用在勉励项目招引上。一个高质量发展的开拓园区，必定有一套催人奋进的勉励机制和一支保持奋斗状态的干部队伍。
借他山之石，可以攻扬州园区高质量发展之玉。
南通、泰州两地开拓园区高质量发展的气势和定力给大家“上了一课”。
南通提出要在项目拼抢中表示狼性，要在联络协作中表示狼性，形成“狼群效应”，不断凝聚发展协力。在这股精气神的驱动下，园区招商员成为“背包客”，办公室有双肩包，常备有随身衣物，接到关照说走就走。
泰州医药城从零起步，不仅有大思路、大手笔，还保持计策定力和发展耐性，通过16年磨一剑，在野外里建成了一座当代医药康健家当新城。
兄弟城市的发展速率，引发出全市开拓园区“比学赶超”、勇于争先的紧迫感和发展动力。大会上，大家纷纭亮出“硬招子”，全面推进“二次创业”再出发：
扬州经济技能开拓区将以亩均效益为考量，突出全员招商与专业招商并举；
扬州高新区将开展校友圈、朋友圈、成本圈“三圈”招商，深耕细作上海、贴身主攻苏南、频繁出击***、持续发力欧美。
仪征经济开拓区将武断强头部扩链条路径，环绕三大主导家当，每年掯住一批重特大项目；
高邮经济开拓区将环绕光储充特色主导家当主打轻资产招商、成本招商新模式；
宝应经济开拓区将瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点地区和央企等行业领军企业，招大引强；
广陵经济开拓区将实施一个家当、一份招商图谱、一套扶持政策、一个招商团队、一个家当基金，确保每年落户亿元项目30个以上；
江都经济开拓区将聚拢高端制造业企业，致力于列省重大项目打破，确保每年开工2个有全市影响力的好项目；
维扬经济开拓区将紧扣短缺“顶梁柱”企业和“大块头”项目的实际，探索实践基金招商新模式。
杭集高新区将环绕高端日化家当，加快牙刷、酒店用品、口腔照顾护士、美容护肤等关联家当向高端化、智能化、绿色化迈进；
高邮高新区将市场化运作招商总公司，紧盯长三角、珠三角、京津冀地区等高频次开展招商
……
一种硬实力
优化环境，掀起园区优化做事、提升效率的大变革
“水深鱼聚，林茂鸟悦”。
项目和人才就像候鸟，哪里做事好就往哪里跑。将开拓园区打造成更有吸引力的宜业宜创生态圈，必须不断优化“软环境”，打造硬实力。
营商环境是园区“二次创业”的根本工程。优化软环境，审批速率要提档，做事效能要提升。实现速率提档、效能提升，须要一场眼界向外、刀刃向内的“放管服”自我改造。
省内很多城市的创新做法为我们作出了示范。去年下半年，南京市履行深化施工图审查改革，对中小型的工业厂房和仓库等方面八类项目取消审图，对付免于施工图审查的项目，全面实行“自审承诺制”，为项目培植节约了韶光。
改革创新是园区“二次创业”的持久动力。南京一项“自审承诺制”，彰显制度改革开释的红利，扬州开拓园区优化营商环境从哪里破题？
打开《见地》，13条内容大多数与优化营商环境密切关联，包括岗位职能机构改革、扩大管理自主权、“放管服”等内容。个中最引人关注的是，精简整合开拓园区职能机构，承担经济发展、招商引资、项目培植的职能机构比例不低于60%，专业性岗位比重不低于70%；改革开拓园区用人机制，扩大中层干部管理权和核定体例内自主用人权、决策权，冲破身份限定，探索实施全员聘任制，按需设岗、竞聘上岗、按岗聘任、条约管理；按照“权责同等、职能匹配、能放尽放、精准赋权”原则，各地、各部门将能放尽放且助推开拓园区培植发展的经济管理权限依法精准授予开拓园区。
《见地》为开拓园区进一步提升做事效能供应了制度保障。各个园区如何因时制宜、大胆实践，创新做法，破解发展痛点、堵点、难点？
扬州经济技能开拓区将探索实施“双向承诺、综合评估、容缺办理、信用记录”机制，启动项目“三证联发”“交地即开工”等审批改革；扬州高新区将以专业平台破解“技能创新难”，以专项操持破解“引才用工难”，以专精做事破解“裂变升级难”。
仪征经济开拓区将坚持“园区+公司+镇”管理模式，用好用活三个功能区2A级融资平台；高邮经济开拓区将深入推进招商团队公司化运营，加强考察勉励和项目褒奖；宝应经济开拓区将按照“A类优先发展、B类鼓励提升、C类监管调控、D类掉队整治”，对园区企业进行全面评价，实施差别化资源配置。
广陵经济开拓区将做到一个项目、一套人马，帮办做事一站到底、兑现政策一诺千金，力争将项目从落户到开工压缩到60个事情日内；江都经济开拓区将加强招商环节和做事环节统筹，做到招商、做事一包到底；维扬经济开拓区将探索基层管理平台与省级聪慧园区，着力构建企业管理、社会管理新模式，不断增强开拓区集聚和配置高端要素能力。
杭集高新区将立足“全生命周期”的做事理念，构建投资项目“一站式”做事体系，建立重大项目、重点企业做事专班和“一企一策”做事机制；高邮高新区将对上级下放的行政司法事变流程再优化、时限再压缩、本钱再降落……
志不求易者成，事不避难者进。推进开拓园区“二次创业”，须要强化领导、高下齐心专心，汇聚强大协力。领导干部既“挂帅”又“出征”，市委、市政府成立了推进园区高质量发展领导小组，市委、市政府紧张领导担当组长，并明确省级以上开拓园区，由市委常委和人大、政协紧张领导挂钩包区，在方案制订、项目培植、折衷问题等方面为园区发展赋能助力。
市和县（市、区）机关部门纷纭表示，把为园区做事作为“分内事”，多开“绿灯”、慎开“红灯”，多想“怎么办”、少说“不能办”。
《见地》虽然只有11页，但“干货”满满、“硬核”多多，如何确保政策“到嘴又到肚”须要各个牵头部门、任务部门对照清单，立即制订操作细则：市政务办要环绕放得下、接得住、用得好，会同干系部门尽快拿出审批事变下放清单；市自然资源和方案局要拿出低效闲置用地认定标准和清理整治辅导见地，组织开展专项整治行动；市住建局要环绕重大项目履行“预审批”、实现“拿地即开工”，提出优化审批流程的详细方案……
高下同欲者胜，风雨同舟者兴。开拓园区“二次创业”高质量发展，大家都是参与者，全市高下要同心协力、共同发力。
石缄默 嵇尚东 马慧敏
编辑: 林惠虹
