《济南市黄河流域生态保护和高质量发展方案》全文如下。
目 录
前 言第一章 发展背景
第一节 重大意义
第二节 发展上风
第三节 问题寻衅
第二章 总体哀求
第一节 辅导思想
第二节 紧张原则
第三节 计策定位
第四节 发展目标
第五节 空间布局
第三章 系统保护 培植黄河标志性绿色生态走廊
第一节 保护南部山区生态涵养区
第二节 打造北部黄河生态风貌带
第三节 推进生态廊道与节点培植
第四章 量水而行 培植黄河流域节水典范城市
第一节 系统优化水资源配置
第二节 全面培植节水型社会
第三节 加强泉水资源保护利用
第五章 防洪减灾 全力保障黄河长治久安
第一节 加快完善黄河防洪工程体系
第二节 健全城乡防洪排涝体系
第三节 系统提升磨难防治和应急能力
第六章 全面发力 推进环境污染综合管理
第一节 统筹推动水污染管理
第二节 深入开展大气污染管理
第三节 加强土壤及固体废物管理
第四节 推进绿色低碳发展
第七章 创新驱动 争创综合性国家科学中央
第一节 大力提升科技创新能力
第二节 强化企业创新主体地位
第三节 持续引发人才创新活力
第四节 培植开放共享的创新试验场
第八章 动能转换 加快发展当代家当体系
第一节 塑强家当发展新上风
第二节 培植数字先锋城市
第三节 造就优秀家当生态
第九章 提升能级 塑强黄河流域中央城市地位
第一节 加快造就完善内需体系
第二节 推进省会经济圈一体化发展
第三节 完善当代根本举动步伐体系
第四节 全面融入区域重大计策
第十章 城乡统筹 打造村落庄振兴齐鲁样板省会标杆
第一节 培植黄河流域当代农业引领区
第二节 做优做强村落农户当
第三节 创新村落庄振兴系统编制机制
第四节 提升公民生活品质
第十一章 儒风泉韵 保护传承弘扬黄河文化
第一节 加大黄河文化遗产保护力度
第二节 打造黄河文化旅游长廊
第三节 扩大济南黄河文化影响力
第十二章 率先打破 打造改革开放新高地
第一节 纵深推进重点领域改革
第二节 拓展全方位开放新空间
第三节 培植高能级开放互助平台
第十三章 示范引领 高水平培植新旧动能转换起步区
第一节 着力加快新旧动能转换
第二节 着力创新城市发展办法
第三节 着力保护生态环境
第四节 着力深化开放互助
第五节 着力完善系统编制机制
第十四章 推进方案履行
第一节 加强党的全面领导
第二节 完善推进机制
第三节 加强监督落实
第四节 营造良好氛围前 言
黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。党的十八大以来，***总布告多次实地稽核黄河流域生态保护和经济社会发展情形。2019年9月18日，***总布告主持召开黄河流域生态保护和高质量发展漫谈会并揭橥主要讲话，强调黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家计策，要共同抓好大保护，协同推进大管理，着力加强生态保护管理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改进公民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福公民的幸福河。2020年1月3日，***总布告主持召开中心财经委员会第六次会议，强调黄河流域必须下大力气进行大保护、大管理，指出要发挥山东半岛城市群龙头浸染，推动沿黄地区中央城市及城市群高质量发展。2021年10月8日，中共中心、***印发《黄河流域生态保护和高质量发展方案纲要》，将济南放在国家计策发展大局、生态文明培植全局、区域折衷发展布局中高点定位，并提出“支持济南培植新旧动能转换起步区”，授予了济南前所未有的计策牵引力、政策推动力和发展支撑力。***总布告的主要讲话、主要指示指挥精神和党中心、***的系列决策支配，为我市推动黄河流域生态保护和高质量发展指明了方向，供应了根本遵照。
山东省委、省政府高度重视黄河流域生态保护和高质量发展，明确提出履行“强省会”计策，支持济南培植国家中央城市，哀求济南主动做事和融入黄河国家计策，为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。
2020年7月23日，中共济南市委第十一届委员会第十一次全体会议审议通过了《关于履行黄河流域生态保护和高质量发展国家计策行动的见地》，提出履行生态保护修复、黄河安澜等十大行动，明确了济南贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家计策的任务路径。
济南地处黄河下贱。黄河济南段全长183公里，上起平阴县东阿镇，下止济阳区仁风镇，流经平阴县、长清区、槐荫区、天桥区、新旧动能转换起步区、历城区、济南高新区、章丘区、济阳区9个区县和功能区。黄河塑造了济南独特的自然地理风貌，保障了全市80%以上的生产生活用水，是城市主要的生态景不雅观带和历史文化带，对付全市生态保护和经济社会发展至关主要。
为全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家计策，科学谋划济南生态保护和高质量发展蓝图，体例本方案。方案范围为济南市全域。方案期至2030年，分两个阶段推进履行，第一阶段为“十四五”期间，即2021年至2025年，第二阶段从2026年至2030年。中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。本方案是济南市推进黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，是体例专项方案、制订干系政策、履行重大工程的主要依据。
第一章 发展背景
黄河流域生态保护和高质量发展重大国家计策授予了济南新的义务担当，为济南立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展供应了前所未有的计策机遇。
第一节 重大意义
深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家计策，是济南践行***生态文明思想，戒备和化解生态安全风险，破解发展瓶颈，厚植发展上风，加快新旧动能转换，培植新时期当代化强省会的计策须要。
有利于构筑融山拥河生态格局，提升黄河生态系统功能。加强黄河下贱生态保护修复和环境综合管理，完善防洪减灾体系，推进水资源节约集约利用，掩护良性水循环，保持泉城特色，探索形成生态保护新路径，为黄河流域生态保护树立标杆典范。
有利于加快推进新旧动能转换，构筑新动能引领发展的新格局。高水平培植济南新旧动能转换起步区，加快传统家当改造升级、造就壮大高新技能家当，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公正、更可持续的发展，打造成为黄河流域新旧动能转换主要动力源。
有利于深入履行“强省会”计策，增强黄河流域中央城市辐射带动能力。全面提升城市能级，推动济南在更大范围和更深层次上优化要素配置，带动省会经济圈一体化高质量发展，助力山东半岛城市群更好发挥黄河流域龙头浸染，打造黄河流域高质量发展核心增长极。
有利于做事和融入新发展格局，打造黄河流域对外开放门户。畅通生产、分配、消费、流利各个环节，培植海内大循环计策节点，高质量参与共建“一带一起”，构筑东联日韩亚太、西接中亚欧洲的国际物流大通道，推动构建黄河流域陆海统筹、内外联动、东西互济的开放互助新格局。
有利于保护传承弘扬黄河文化，奏响新时期“黄河大合唱”俏丽乐章。深化与沿黄地区文化互换互助，保护挖掘整理黄河文化资源，以黄河文化为引领，统筹推动儒家文化、齐鲁文化、泉水文化、诗词文化、赤色文化等创新领悟发展，以文塑旅、以旅彰文，打造“山水贤人”中华精良传统文化佳构旅游带，构建天下文明互换互鉴窗口。
第二节 发展上风
综合实力雄厚。2020年，全市地区生产总值达到10140.9亿元，实现历史性打破。一样平常公共预算收入达到906.1亿元，金融机构本外币存、贷款余额均超过2万亿元。常住人口超过920万，人才总量打破200万。市场主体数量超过130万户，规模（限额）以上企业打破1万家，在全国营商环境便利度评价中位居第9。
区位上风突出。济南北接京津冀、南连长三角、东承环渤海经济圈、西通中原经济区，具有承东启西、衔南接北的区位上风。高铁直达城市数量仅次于北京，“三环十二射”高快一体路网四通八达。拥有铁路、高速公路、航空等全方位综合立体交通体系，是京沪高铁5大枢纽、全国45个公路主枢纽和21个物流节点城市之一，也是全省唯一的中欧班列紧张铁路枢纽节点城市。
生态本底良好。济南南倚泰山，北跨黄河，山、泉、湖、河、城交相照映，趵突泉、黑虎泉、百脉泉等千泉竞涌，小清河、徒骇河、大汶河等136条骨干河道纵横交错。拥有济西、雪野湖等5处国家湿地公园，药乡、五峰山等12处国家级和省级森林公园，先后荣获“国家水生态文明城市”“国家森林城市”“国家园林城市”等称号。蓝天、碧水、净土三大保卫战深入推进，环境质量持续改进。
创新资源富集。济南拥有山东大学等驻济高校52所，在校大学生近90万人，济南高新区等国家级高新区、开拓区3家，中科院落地济南机构15家，国家级企业技能中央29家，省级新型研发机构48家。齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城、济南国际医学科学中央等一批重大创新载体加快培植。
家当根本坚实。济南家当体系完备，新旧动能转换重大工程深入履行，大数据与新一代信息技能、智能制造与高端装备家当规模均达到4000亿级，佳构钢与前辈材料、生物医药与大康健家当均达到2000亿级，拥有浪潮、重汽等一批国内外有名企业。生产性做事业与数字经济上风明显，数字经济占比达42%。5A级物流企业达到16家，居全国副省级城市首位。
文化秘闻厚重。济南是中华文明的主要发祥地之一，是齐鲁文化和儒家文化传承弘扬的主要承载地，龙山文化、泉水文化、诗词文化等特色文化融汇交织，拥有城子崖遗址、齐长城遗址等30处全国重点文物保护单位，是中国非物质文化遗产展览会永久落户地，黄河号子、黄河大秧歌等非遗资源丰富，是展现黄河文化多样性的代表区域。
民生福祉增强。脱贫攻坚任务圆满完成，1006个穷苦村落全部摘帽退出，21.13万穷苦人口实现脱贫。全面完成黄河滩区迁建任务，33.9万黄河滩区居民圆了安居梦。城乡居和颜悦色均可支配收入分别达到53329元和20432元，社会保障覆盖面和保障标准逐年提高，多层次养老做事体系加快完善，康健城市培植迈出新步伐。实现全国文明城市年度测评“三连冠”，荣获全国双拥模范城“九连冠”。
第三节 问题寻衅
生态保护管理任务繁重。水生态保护问题和短板依然存在，部分河湖水质有待进一步提升，“家当构造侧重、能源构造偏煤、交通构造偏油”问题突出，大气环境质量仍需持续改进，生态环境、自然资源监测监控能力亟待加强。
水资源短缺问题突出。济南是范例的资源型缺水城市，人均水资源霸占量仅283立方米，不敷全国均匀水平的1/7，水资源时空分布不均，面临供水和保泉的双重压力，水资源短缺已经成为制约经济社会发展的紧张瓶颈之一。
防洪减灾压力依然较大。黄河济南段槽高、滩低、堤根洼，河床赶过两岸城区地面4至6米，“二级悬河”态势严厉。阵势南高北低，易诱发“南洪北涝”的城市水灾，景象变革和极度景象引发超标准大水的风险依然存在。
高质量发展水平有待提高。济南发展正处在经济社会转型升级的紧要关口，城市核心竞争力和辐射带动能力还需增强，城乡区域发展不足均衡，发展空间有待优化，重点领域关键环节改革任务依然艰巨，对外开放、社会管理、民生保障等领域仍存在短板弱项。
黄河文化挖掘保护弘扬欠缺。黄河文化、齐鲁文化、儒家文化、诗词文化等精良传统文化缺少系统研究，对其内涵脉络和时期代价挖掘提炼不敷，文化遗产保护投入较少，活化利用形式不足丰富，泉水、曲艺等特色文化资源上风未得到充分彰显，文化旅游品牌影响力亟待提升。
第二章 总体哀求
第一节 辅导思想
以***新时期中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻***总布告关于黄河流域生态保护和高质量发展主要讲话、主要指示指挥精神，增强“四个意识”、武断“四个自傲”、做到“两个掩护”，坚持以公民为中央的发展思想，坚持稳中求进事情总基调，立足新发展阶段，完全、准确、全面贯彻新发展理念，做事和融入新发展格局，推动高质量发展，准确把握重在保护、要在管理的计策哀求，把保护黄河流域生态环境放在压倒性位置，统筹山水林田湖草沙综合管理、系统管理、源头管理，大力加强水资源节约集约利用，全力保障黄河长治久安，保护传承弘扬黄河文化，纵深推进新旧动能转换，高水平培植济南新旧动能转换起步区，加快培植科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，率先打造成为黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极，在保护母亲河、打造幸福河伟大奇迹中发挥支撑引领浸染。
第二节 紧张原则
——坚持生态优先、绿色发展。稳定树立绿水青山便是金山银山的理念，实施最严格的环境保护制度，加快从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，强化能耗双控，推动清洁生产，把碳达峰、碳中和纳入生态文明培植布局，武断走绿色、可持续的高质量发展之路。
——坚持量水而行、节水先行。把水资源作为最大刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理方案人口、城市和家当发展，统筹推进供水侧和需水侧管理，深化用水制度改革，加快节水型社会培植，武断抑制不合理用水需求，推动用水办法由粗放低效向节约集约转变。
——坚持创新引领、动能转换。积极融入和做事国家创新体系，构建科技、家当、金融紧密结合的创新生态，加快造就壮大以知识、技能、信息、数据等新生产要素为支撑的新动能，大力改造提升传统动能，在黄河流域新旧动能转换中打头阵、抢先机、挑大梁。
——坚持改革开放、互助共赢。深化重点领域和关键环节改革，打造市场化法治化国际化一流营商环境，发挥陆海联动枢纽浸染，更好利用海内国际两个市场、两种资源，深度参与共建“一带一起”，打造高能级开放互助平台，做事构建新发展格局，强化对黄河流域开放的引领带动功能。
——坚持统筹谋划、协同推进。坚持共同抓好大保护，协同推进大管理，增强事情的系统性、整体性、协同性，统筹推进堤防培植、河道整治、滩区管理、生态修复等重大工程，折衷方案水资源利用与家当布局、城市培植等，建立健全统分结合、协同联动的事情机制，促进干支互济、两岸协同、产城领悟、城乡一体。
第三节 计策定位
——黄河流域生态保护示范标杆。贯彻绿色发展理念，统筹折衷山水林田湖草沙生态要素和“山泉湖河城”独特禀赋，优化国土空间开拓保护格局，系统推进污染防治，全面改进生态环境，促进经济社会发展全面绿色转型，更好绘就“南山北水”生态格局，培植人与自然和谐共生的俏丽泉城。
——黄河流域高质量发展核心增长极。强化黄河流域中央城市浸染，坚持创新核心地位，加快构建当代家当体系，武断不移推进新旧动能转换，高水平方案培植新旧动能转换起步区，增强城市核心竞争力和辐射带动力，引领省会经济圈一体化高质量发展，为山东半岛城市群更好发挥黄河流域龙头浸染供应核心支撑。
——黄河流域节水典范城市。探索节水新理念、新技能、新模式、新机制，加强用水总量和强度掌握，优化水资源配置，全面履行深度节水控水行动，强化节水机制培植，创新高效用水模式，建立节水型生产办法、生活办法和消费模式，以节约用水扩大发展空间，形玉成国节水型社会培植新典范。
——黄河文化保护传承弘扬样板区。深入挖掘阐发黄河文化的丰富内涵和时期代价，推动儒家文化、齐鲁文化、龙山文化、泉水文化、赤色文化交汇领悟，高标准方案培植黄河国家文化公园，共建“山水贤人”中华精良传统文化佳构旅游带，促进精良传统文化创造性转化、创新性发展，充分展现泉城独特魅力，讲好新时期“黄河故事”济南绚丽篇章。
——黄河流域对外开放门户。强化陆海联动计策支点浸染，构建多维立体、畅通高效的对外联通网络，营造一流国际化营商环境，强化国际交往功能，促进与沿黄城市互换互助，全面融入区域重大计策，深度参与共建“一带一起”，积极对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），打造黄河流域面向亚太、连接亚欧的高水平双向开放门户。
第四节 发展目标
到2030年，全市黄河流域生态保护和高质量发展取得重大进展，基本形成节约资源、保护环境的空间格局、家当构造、生产办法、生活办法，打造成为黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极。
生态环境质量显著改进。国土空间开拓保护格局不断优化，“山泉湖河城”十全十美的空间特色更加光鲜，生产生活办法绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，碳排放实现达峰，紧张污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效管理，生物多样性保护成效显著，生态系统稳定性明显增强。
水资源节约集约利用水平显著提升。基本构建起河库串联、水系联网、城乡一体、配套完善的供水保障网络，用水构造更加合理，用水效率显著提高，节水型生产和生活办法有效建立，实现用水总量和强度“双控”，建成黄河流域节水典范城市。
防洪减灾能力显著增强。黄河防洪工程体系更加完善，小清河、徒骇河、大汶河等骨干河道管理取得明显成效，河道行洪及排涝能力进一步增强，防洪减灾应急体系更加健全、应急能力显著提升，城市内涝实现动态清零，建立以防为主、防抗救相结合、常态减灾和非常态救灾雷同一的磨难防御体系，打造公民生命财产安全樊篱。
新旧动能转换起步区加快崛起。科技创新引领能力、家当竞争力和综合实力明显增强，核心上风基本塑成，城市综合功能基本完善，水资源节约集约利用成为全国标杆，有力发挥在推动黄河流域生态保护和高质量发展中的示范引领浸染。
高质量发展水平显著提高。重点领域改革率先打破，创新能力创业活力竞相迸发，当代家当体系日益健全，工业强市培植取得显著成效，新旧动能转换全面塑成上风，农业屯子当代化和新型城镇化水平大幅提升，黄河流域中央城市要素集聚、辐射带动能力明显增强，在做事构建新发展格局中的计策浸染全面彰显，推动高质量发展走在全国前列。
双向开放格局有效构建。“一带一起”主要节点城市培植取得重大进展，黄河流域对外开放门户地位和浸染进一步凸显，中国（山东）自由贸易试验区济南片区等重大开放平台培植成效显著，全面构建更高水平开放型经济新系统编制和多维立体畅通高效的对外联通网络，基本形成内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的全面开放新格局。
黄河文化影响力显著扩大。黄河文化保护传承弘扬体系进一步健全，黄河文化实现领悟创新，在社会主义核心代价体系中的浸染更加彰显，全国文明典范城市高水平创建，文化旅游深度领悟发展，泉城文化影响力不断增强，城市文化软实力显著提升，黄河文化抖擞新的活气活力。
公民生活品质显著提升。基本公共做事均等化水平明显提高，滩区居民生产生活条件大幅改进，覆盖全民的多层次社会保障体系更加完善，民生福祉达到更高水平，共同富余迈出坚实步伐，公民群众得到感、幸福感、安全感显著增强。
到2035年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大计策成果。生态环境质量和生态做事功能根本改进，水资源节约集约利用水平居全国前列，经济社会发展全面绿色转型。城市发展能级和辐射带动能力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业当代化。市场化法治化国际化营商环境全面形成，国际影响力、环球有名度显著提升。绿色聪慧、动能强劲、活力迸发的新旧动能转换起步区基本建成。“东强西兴南美北起中优”城市发展格局全面塑成，初步建成“大强美富通”当代化国际大都邑。黄河文化大发展大繁荣，人的全面发展、公民共同富余取得更为明显的本色性进展。到本世纪中叶，率先基本实现社会主义当代化，建成城河共荣、生态环境幽美宜人、新动能驱动高质量发展、发展成果大家共享的当代化国际大都邑。
第五节 空间布局
生态格局。基于济南生态基底特色，构建“南山北水多廊多点”的生态空间格局。
——“南山”：南部山区生态涵养区。统筹推进南部山区生态保护和绿色发展，加强泉水补给区生态修复保护，发挥“水塔”“起源”生态功能，构建大泰山区域生态樊篱。
——“北水”：北部黄河生态风貌带。聚焦黄河流域生态保护，强化黄河两岸湿地群、滩地、防护林带等多元生态空间功能，嵌入多元化生态功能节点，打造丰富多彩的生态景不雅观画卷。
——“多廊”：串联“南山北水”和城市生态系统的滨水生态廊道。依托小清河、大汶河、北大沙河、“三川”（锦绣川、锦云川、锦阳川）和玉符河、徒骇河等重点水系，打造形玉成域连通多样生态格局。
——“多点”：全域分布的生态节点。包括森林公园、湿地、主要湖库、水源地、城市公园、山体公园等各种节点，统筹提升生态功能和城市做事功能。
高质量发展布局。以黄河为纽带，高标准方案培植沿黄大通道，加密跨黄通道，连接旁边岸、贯通高下游，串联重点发展板块，加快构建“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局，推动城市能级提升、合理布局，实现黄河由天然樊篱向发展枢轴转变。
——做强东部加快培植科创智造之城。以国家级园区为紧张载体支撑，推动家当链创新链深度领悟，加强区域发展联动，加快培植当代化东部城区，培植提升CBD奥体片区，加快构建齐鲁科创大走廊和智能制造走廊，培植东部枢纽家当城，推动莱芜、钢城创新转型发展，集中打造科创济南、智造济南主阵地。
——振兴西部加速培植活力康养之城。充分开释生态资源，发挥交通枢纽和高校园区上风，推动产城领悟、校地领悟、区域领悟，加快培植国际医学科学中央，提升西客站片区综合功能，加快培植西部科教家当城，推动绿色生态康健农业和文旅康健家当领悟发展，实现生态魅力、经济活力、区域竞争力同步提升，打造全国有名的文化旅游胜地和医疗康养高地。
——做美南部持续培植绿色生态之城。以更大力度推进生态保护和绿色发展，加强泉水补给区生态修复保护，增强水源涵养和森林碳汇功能，培植“三川”和玉符河流域绿色生态风貌带与绿色发展经济带，推进浆水泉、龙洞风景区等近郊旅游资源开拓，高标准方案培植雪野片区，有序发展生态农业和特色林业，打造成为黄河下贱主要的水源涵养区。
——崛起北部全力培植未来希望之城。把北部作为未来发展的计策空间、城市核心功能的主要承载地，遵照未来城市发展理念，举全市之力加快新旧动能转换起步区开拓培植，打造绿色聪慧宜居新城区，壮大济南新材料家当园区、济北经济开拓区、商河经济开拓区等园区实力，打造资源要素“强引力场”，促进黄河南北领悟互动，推动黄河北地区加快崛起。
——做优中部精心培植魅力品质之城。突出泉城文化特色，彰显历史文化名城秘闻，推进老城区瘦身健体和减量增效，推动城市品质化、功能当代化、业态高端化，打造泉城特色风貌轴，强化黄河、小清河沿岸天涯线和风貌管控，丰富创新沿河空间利用，打造古今交融、当代时尚、韵味独特的天下泉城标志区。
第三章 系统保护 培植黄河标志性绿色生态走廊
稳定树立山水林田湖草沙生命共同体理念，严守生态保护红线，统筹推进生态修复管理，建立完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，保护和恢复活物多样性，高水平打造特色光鲜的黄河下贱绿色生态走廊。
第一节 保护南部山区生态涵养区
筑牢泉城“水塔”。以“三川”和玉符河流域为重点，推进库区周边、紧张河道和小流域的水系生态培植，增强南部山区水土保护与水源涵养能力。加强生态管控，保护径流利道，开展重点渗透带生态修复，提升泉水补给区入渗补给能力。履行水土流失落综合管理，因时制宜培植小水库、塘坝、谷坊，加强对崩塌、滑坡、泥石流、山洪沟等地质磨难的预防和减灾工程，严控人为新增水土流失落，培植生态清洁型小流域。高标准打造栖龙湾国家水土保持示范基地，开展范例监测点水土流失落监测，强化水土流失落管理技能支撑。
打造城市“绿肺”。持续推进荒山绿化、低效林改造及森林抚育工程，保护山体林地资源和原生地貌，构建生态功能完善、季相变革丰富的南部山区森林生态体系，到2025年核心区森林覆盖率保持在70%以上。加大自然保护区、风景名胜区和森林公园培植力度，推动柳埠、莱芜西岳、长清大峰山等市级自然保护区晋升省级自然保护区，新建九龙涧、青桐山、锦绣等地方级自然公园。完善生物多样性保护监测体系，加强野生动植物、古树名木、濒危罕有物种和种质资源保护，有效保护野生动物栖息地环境。搭建聪慧森林防火平台，推进瞭望监测、火险预警、防火应急道路、航空消防等工程培植，强化松材线虫、美国白蛾等林业有害生物防控，全面提升森林综合防灾减灾能力。
健全“大南山”生态保护机制。强化南部山区、长清东南部、章丘南部、莱芜北部等28个优先保护单元分区管控，重点掩护水源涵养和土壤保持生态功能，严禁不符合主体功能定位的各种开拓活动。建立南部山区生态产品代价核算体系，探索代价核算评估运用机制，创新生态农业、森林碳汇、生态旅游、康健养生等多样化生态产品代价实现办法。健全南部山区生态补偿制度和补偿办法，提高林地生态补偿标准，探索设立生态文明培植调节基金，争创国家生态综合补偿试点。培植“聪慧南山”综合管理大数据平台，构建全领域、全覆盖的生态环境监测评估预警体系。
第二节 打造北部黄河生态风貌带
塑造沿黄生态风貌格局。突出生态本底特色，立足差异化禀赋，分区优化沿黄空间功能，构建功能多元、有机领悟、折衷联动的沿黄生态风貌格局。长平段山水自然不雅观光区，凸显依山傍水自然条件，串联东平湖、玫瑰湖湿地、北大沙河河口生态节点，培植浪溪公园、玉带公园、外山森林公园、净水沟河口公园、南大沙河河口公园，打造山河风尚彰显的岳渎公园。城区段城河湿地休闲区，突出城市自然交融景致，开释济西湿地、鹊山龙湖湿地等节点生态功能，打造鹊华烟雨、齐烟九点等沿线风光展示区，展现百里黄河风景区独特魅力。济章段田园风光游览区，突出滩区生态农业特色，加强大堤与城市的联系，提升灌渠沿线生态空间，推动都邑农业不雅观光园、农耕文化体验区、特色农业展示区等农业载体培植，打造田泽风光秀美的都邑不雅观光农业带。
打造两岸生态防护林带。统筹河道水域、岸线和滩区生态培植，培植集防洪护岸、水源涵养、生物栖息、微景象调节等功能于一体的滨河生态系统。履行黄河沿岸防护林带提升行动，丰富植物种类，优化群落构造，打造一批沿黄郊野公园，构建以堤顶行道林、临河防浪林、淤背区适生林和经济林、背河护堤林为主的黄河防护林体系，提升黄河堤岸生态和景不雅观功能。推进黄河滨支流沿线采煤塌陷区综合管理、袒露和破损山体修复，大力推动绿色矿山培植。提升完善平原防风固沙林体系，开展机场高速、济青高铁、胶济客专等沿线绿化，巩固北部绿色生态樊篱。
推进滩区生态综合整治。统筹黄河滩区生态和农业空间，依据新一轮国土空间方案“三区三线”划定方案，推进地皮利用构造调度，实施滩区国土空间差别化用场牵制。履行滩区地皮综合整治与生态保护修复工程，因时制宜推进滩区退地还湿，严禁围河造田、栽种阻水林木及高杆作物，打造滩河林草综合生态系统，培植耕地、林草、水系多位一体的黄河滩区生态涵养带。合理发展生态农业、绿色养殖业和生态旅游业。严厉打击乱捕滥猎野生动物，造孽开矿采石、采砂等毁坏生态行为，掩护滩区生物多样性与生态安全。
第三节 推进生态廊道与节点培植
培植滨水生态廊道。优化全域生态肌理和风貌，高水平推进大汶河、小清河、徒骇河、北大沙河等骨干河道俏丽幸福河湖工程培植，着力管理水环境、规复水生态，有机串联自然保护区、森林公园、湿地公园、主要湖库等多样生态节点，营造河畅、水清、岸绿、景美、宜游的河湖景不雅观，实现城市与自然生态系统深度领悟。推进大汶河沿线水体生态系统修复。履行小清河生态区保护修复工程，系统推进流域生态保护、污染源头减少、入河污染防治、支流达标整治，持续改进小清河流域水环境质量。履行大明湖—云锦湖—小清河—西岳湖河湖水系连通工程，联通鹊华烟雨景不雅观带和趵突泉、黑虎泉泉群，推动泉城特色风貌带和黄河生态风貌带领悟发展。加强滨水休闲绿道、滨水公园、亲水举动步伐培植，拓展滨水文旅新空间，形成人河城和谐发展的生态美景。
打造“珠链式”湿地群。环绕北部沿黄湿地群、中部山前湿地群和南部山地溪源湿地群，开展玫瑰湖、济西、白云湖、雪野湖、大汶河等湿地保护提升行动，将重点生态功能区、主要饮用水源地等区域湿地纳入保护范围，打造生态格局良好的湿地体系。以济西湿地、白云湖等为重点，开展退渔还湖、退耕（养）还泽（滩），履行人工湿地水质净化工程，修复湿地水环境，改进生态水网水质，规复湿地自然属性，营造良好的生物栖息环境和湿地景不雅观。加强湿地资源保护管理，落实湿地面积总量管控方法，完善湿地监测网络和分级管理体系。
专栏1 三大湿地群
北部湿地群：包括济西湿地、鹊山龙湖湿地、商河大沙河湿地等。先行试点济南—齐河黄河两岸湿地一体化保护利用模式，打造成为北部平原地区的生态绿芯。
中部湿地群：包括白云湖湿地、龙山湖湿地等。采纳具有针对性、可持续性、多样性的生态修复方法，使退化湿地规复为功能健全、物种丰富、良性稳定的生态系统。
南部湿地群：包括玫瑰湖湿地、雪野湖湿地、大汶河湿地、浪溪河湿地等。通过水环境修复、基底与土壤修复、生物多样性规复，形成南部山区可持续的湿地系统。
加快培植公园城市。以生态视野布局高品质绿色空间体系，打造“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的公园城市。高标准推进城市公园体系培植，改扩建趵突泉、五龙潭、中山公园，整治提升千佛山北广场，方案新建一批综合公园、山体公园、社区公园，加强街头游园、口袋公园、小区附属游园培植，打造人城相融、园城一体的城市公园与休憩绿地系统，匆匆进群众身边绿色福祉。创新“公园＋”模式，推动公园形态与城市功能有机领悟，造就多元运用处景，实现“人、城、境、业”和谐统一。
专栏2 黄河标志性绿色生态走廊培植重点项目
1.大汶河流域生态保护与管理工程2.北大沙河等支流综合管理工程3.黄河沿岸防护林工程4.引黄泥沙管理及生态修复保护工程5.黄河滩区地皮综合整治与生态保护修复工程6.自然保护地体系培植工程7.小清河生态景不雅观带改造提升工程8.采煤塌陷区综合管理工程9.泰沂山区水土保持重点工程
第四章 量水而行 培植黄河流域节水典范城市
坚持“节水优先、空间均衡、系统管理、两手发力”治水思路，强化水资源总量刚性约束，全面履行深度节水控水行动，践行节水新理念、新技能、新模式、新机制，构建形成适水发展格局，以节约用水扩大发展空间，以节水助力泉域保护，实现水与城市和谐共生。
第一节 系统优化水资源配置
完善水网体系。依托黄河、南水北调东线输水干线，统筹黄河水、长江水、地表水、地下水和再生水等各种水源，完善跨流域、跨县区、多水源联合调度的水资源保障体系。结合国家南水北调东线二期（干线）工程，履行济南市配套工程。履行水源连通工程，加快卧虎山水库至锦绣川水库、玉清湖水库至鹊华水厂、东部水源四库连通、雪野水库与大冶水库等连通调水项目培植，提高水资源互备互调能力。加强水源工程培植，履行杨家横水库、武庄水库、杏林水库等水库增容工程，
建成白云水库，方案培植太平水库、马头山水库，构筑常规水源、应急水源、计策储备水源三级保障。
加强非常规水源开拓利用。推动非常规水源纳入水资源统一配置，推进重点领域污水资源化利用。完善再生水利用举动步伐和再生水主干管网培植，建立再生水举动步伐运营掩护管理平台，优化再生水处理工艺，制订再生水利用优惠政策，加强城镇再生水利用。鼓励屯子地区就地消纳利用再生水资源。推动市政绿化、环卫用水、河道生态补水、城市湿地补水及单位小区绿化、水景不雅观等利用再生水。2025年，城镇再生水利用率达到40%以上，屯子生活污水管理率达到60%以上。
第二节 全面培植节水型社会
强化水资源刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，履行最严格的水资源管理制度，推动节水型单元载体培植，强化水资源承载能力在区域发展、家当布局等方面的刚性约束。健全市、区（县）两级用水总量和用水强度掌握指标体系，制订年度掌握目标。将节水作为约束性指标纳入当地党政领导班子和领导干部政绩考察范围，武断抑制不合理用水需求，建立排查整治各种人造水面景不雅观长效机制。到2025年，全市年用水总量掌握在21.9亿立方米以内。
大力推进农业节水。推进黄河水资源管理与水量调度系统升级改造、沿黄灌区用水户监测系统完善升级，提高打水口、用水户在线监测能力。推进大中型灌区节水改造和配套举动步伐提升，重点加强邢家渡、胡家岸、田山等引黄灌区节水改造，配套完善计量举动步伐，打造当代化引黄灌区。积极推广低压输水管道，喷灌、滴灌、微灌等农业精准灌溉节水举动步伐，水肥一体化、覆盖保墒等高效节水灌溉技能。扩大农业节水灌溉面积，到2025年力争新增高效节水灌溉面积30万亩。支持农业科技园区开展农业节水示范区创建，打造聪慧水利示范标杆。推进适水栽种、量水生产，扩大低耗水和耐旱作物栽种比例，选育推广栽种耐旱农作物。
提升工业节水效能。严格高耗水行业用水定额管理，探索建立企业节水评价机制，履行电力、钢铁、化工等高耗水行业节水改造工程，推广前辈成熟节水工艺、技能和装备。提高工业用水超定额水价，倒逼高耗水项目和家当有序退出。开展节水型园区培植试点，统筹供水、排水、污水处理及再生水管网统一方案和培植，实现分质用水、一水多用和循环利用。全面提升工业用水重复利用率，培植一批节水标杆企业和园区。
推进城镇生活节水。将节水落实到城市方案、培植、管理等环节，实现优水优用、循环循序利用。高标准方案培植城镇供水管网，履行城镇供水管网更新改造工程，协同推进二次供水举动步伐改造和专业化管理，新建管网漏损率掌握在5%以内。开展供水管网检漏普查，推广供水管网压力掌握技能，加快推进城镇供水分区计量管理，建立管网漏损管控体系。严控高耗水做事业用水，鼓励节水做事企业开展节水管理业务。开展政府机关、学校、医院等公共机构节水技能改造，加快遍及和推广节水用具，在园林绿化领域推广安装喷灌、滴灌举动步伐，到2025年节水型公共机构覆盖率达到70%。加强节水保泉宣扬教诲，开展节水进单位、进企业、进小区、进校园、进村落庄活动，培植具有泉城特色的水主题教诲实践基地，切实增强全社会节水意识。
造就壮大节水家当。环绕节水关键技能研发，加大支持力度，构建产学研用一体化节水家当技能创新体系。开展节水家当园培植，积极开拓家当关联度高、市场潜力大的节水产品、材料和装备，造就一批具有全国竞争力的节水企业。造就壮大节水做事市场，供应专业化节水诊断、设计、改造等做事和整体办理方案，打造济南节水品牌。
创新水资源高效利用系统编制机制。构建适水发展评价指标体系，开展城市发展、家当布局、节约集约利用水平等适水评价。建立全市统一的水资源管理平台，推动水资源管理信息互通共享，实现水资源统筹谋划、系统保障和风雅管控。推进水资源利用权确权，探索开展水权交易，造就和规范水权交易市场，逐步形成地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易模式，勾引水资源向高效益领域配置。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度，加强农业、工业、生活、生态补水四类用水户涉水信息管理。
第三节 加强泉水资源保护利用
强化泉水资源保护。制订履行趵突泉、白泉、百脉泉三大泉群及其他名泉保护提升三年操持。加强岩溶地下水动态监测，合理支配监测网，对全市地下水位、水量和泉水水质进行动态监测，实现科学预警预报。严控地下水开采，持续打击违法打水行为，推进城区自备井封歇工作，到2025年力争实现建成区内公共供水管网全覆盖和自备井销号。应时修订完善保泉应急预案，针对泉域重点强渗漏带持续开展精准补源，确保正常降雨年份重点泉群持续喷涌。
推进泉水资源利用。履行泉水景不雅观提升工程，全面提升七十二名泉风貌景不雅观。结合历史文化名城保护，保护泉水街巷、修缮泉程度易近居，延续“倚泉而居、汲泉而饮”的生活传统。贯通老城区四大泉群水系，统筹提升百脉泉、洪范池、僧衣泉、涌泉等泉群自然风貌，开释泉水生态旅游景不雅观代价，打造一批特色泉水风貌区域。推进泉水优水优用、先不雅观后用，全面推进市民泉水直饮工程，让泉城市民充分享用优质地下水资源。加快“济南泉·城文化景不雅观”申遗，筹建泉水博物馆，丰富和完善泉文化内涵，办好济南国际泉水节，扩大国际泉水文化景不雅观城市同盟会议、“济南泉·城文化景不雅观”学术研讨会等活动影响力，擦亮泉城新名片，让“泉水”和“黄河”共同走向天下。
专栏3 水资源节约集约高效利用工程
水源连通工程：南水北调东线二期配套工程、卧虎山—锦绣川水库连通工程、白云—东湖—杜张—狼猫山四库连通工程、雪野水库—大冶水库连通工程，方案培植田山灌区与济平干渠连通扩建工程。
水库培植工程：建成白云水库，方案培植太平、马头山等水库。
水库扩容增效工程：武庄、杨家横、杏林等水库扩容工程，鹊山水库除险加固和供水能力提升工程。
节水工程：海绵城市培植、南部山区水源涵养工程、雨洪利用工程、灌区农业节水改造工程、田间高效节水灌溉工程、生活节水用具提升行动。
供水举动步伐：玉清湖水库至鹊华水厂调水工程，方案培植大桥水厂、临空水厂、济钢水厂、党家水厂、锦绣川水厂、白云水厂，并网运行东湖水厂、旅游路水厂，配套完善起步区、国际医学科学中央、济南东站片区等区域供水举动步伐。
第五章 防洪减灾 全力保障黄河长治久安
以“根治水患、防治干旱”为目标，以黄河滨流、滞洪区、支流河道为架构，推进“二级悬河”综合管理，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾雷同一，构筑当代化防洪减灾综合体系，全面提升水旱磨难综合防治能力，确保黄河长久安澜。
第一节 加快完善黄河防洪工程体系
履行黄河河道和滩区综合提升管理。履行黄河下贱防洪工程，巩固提升黄河标准化堤防，开展险工、控导改建加固及新续建工程培植，优化稳定主槽形态，提高主槽排洪输沙能力，肃清顺堤行洪危害，确保堤防未定口。深化滩区安全培植，加强滩区水生态空间管控，开展滩区综合管理，持续提升滩区河道行洪和滞洪沉沙功能。完发展平滩区护城堤工程，保障沿线居民生命财产安全。
保护黄河岸线资源。以黄河防洪安全为条件，以资源环境承载力和国土空间开拓适宜性评价为根本，科学划分岸线功能区，合理划定生产、生活、生态空间牵制界线，建立更加完善的岸线资源保护长效机制。严格限定自发建筑生产堤等无序活动，持续清理乱占、乱采、乱堆、乱建行为，肃清河道、滩区以及工程管理范围内违章行为。在符合河道工程管理规定的条件下，结合防汛交通需求，履行堤顶道路提标改造，加强堤防日常管护、堤岸维教化护和堤防绿化，增强堤防防洪抢险、不雅观光休闲、城市交通等综合功能。加强黄河水沙综合利用，履行引黄泥沙管理工程，争取黄河泥沙资源化利用试点。
第二节 健全城乡防洪排涝体系
加强重点河道、湖库管理。统筹推进瀛汶河、浪溪河、南大沙河、北大沙河等黄河支流防洪管理，增强突发性大水联防联控能力，确保区域防洪安全。结合小清河复航工程，全面提升小清河滨流防洪能力。履行重点支流河段管理和水毁修复工程，加快推进排涝泵站培植，到2025年全市重点河段全部达到防洪哀求。加强水库安全管理，夯实水库安全度汛“三个任务人”制度，严格落实水库调度利用操持，严控水库违规超汛限水位利用，定期开展运行监测和安全鉴定，履行病险水库除险加固工程。履行白云湖等重点湖库综合管理工程，增强湖库蓄滞洪功能，扩展城市及周边自然调蓄空间。
完善防洪除涝工程体系。培植完善源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系。坚持防御外洪与管理内涝并重、生态方法与工程方法并举，履行排涝通道培植，合理开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治工程，提高行洪排涝能力，确保与城市管网系统排水能力相匹配。加快海绵城市培植，合理掌握新建成区开拓强度，减缓减少城区地面雨水径流，降落道路行洪危害，到2025年海绵城市培植面积占城市建成区面积比例达到40%以上。完善紧张铁路立交道、泵站出口、重点低洼地区电子监控系统，支配水位监测设备，系统开展城区易积水区域管理，确保城市内涝动态清零。
第三节 系统提升磨难防治和应急能力
强化“四预”方法提升防灾减灾能力。增强预报、预警、预演、预案“四预”方法，坚守磨难防御底线。加强实时雨水情信息检测报送和剖析研判，优化水文站网布局，培植水工程调度监测管理系统。完善预警发布机制，做好预警信息发布事情，确保预警信息全覆盖。建立运转高效顺畅的防汛抗旱指挥调度体系，严格落实防汛抗旱行政首长卖力制、安全度汛任务制、任务深究制。加强应急接济军队培植，设立水旱磨难防御培训演习训练基地，强化经费、装备保障，提高专业机动抢险能力。完善防汛物资储备制度，方案培植区域性自然磨难应急接济中央和应急物资储备基地，完善应急物资保障体系，打造黄河流域应急物资保障枢纽。加强宣扬勾引、科普教诲、专业培训和应急演习训练，全面提升群众防洪减灾意识和自救能力。
强化科技引领提升防御能力。培植国家生态环境大数据超算云中央和黄河大数据中央，依托高分辨率航天、航空遥感技能和地面水文监测、水文气候耦合、大数据、人工智能等技能，搭建空天地大数据采集汇聚处理、共享运用做事系统，提高水旱磨难监测体系覆盖度、密度和精度，延长磨难预见期。完善堤防及重点险工、控导***监控系统，有序推动水位、冰凌、环境等信息采集，实现骨干河流运行情形动态感知。充分利用数字化、聪慧化手段，针对超标准大水风险对水库、河道、蓄滞洪区蓄泄情形进行仿照预演，为工程调度供应科学决策支持。完善黄河聪慧防汛指挥系统，利用卫星通信、无人机、5G等技能手段，提高防汛通信指挥保障能力。
专栏4 黄河安澜工程项目
1.河道水闸掌握自动化改造工程2.北大沙河、南大沙河、巨野河等中小河流管理工程3.黄河大数据中央4.险工控导工程新建续建5.中小水库除险加固工程6.大汶河防洪综合管理工程7.小清河防洪综合管理工程
第六章 全面发力 推进环境污染综合管理
实施最严格的生态环境保护制度，履行科学、精准、依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动减污降碳协同增效，有效增加优质生态环境产品供给。
第一节 统筹推动水污染管理
综合整治流域污染。完善和落实河长制、湖长制，开展黄河流域干支流排污口排查整治专项行动，对合法合规的纳入监管，对违法违规的进行封堵。在紧张支流入河口培植在线监测举动步伐，实现实时水质全面感知、动态监控。完善河湖岸边、屯子河沟垃圾打捞处置体系，开展重点河流生态护岸改造及底泥清淤疏通，有效掌握河道内源污染，增强水体环境容量和自净能力。巩固提升黑臭水体管理成效，全面肃清城乡黑臭水体，打赢碧水保卫战。到2025年，国控、省控断面优秀水质比例稳步提升，全面肃清劣Ⅴ类水质掌握断面，城镇集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类。
深度管理工农业水污染。加强高氟、高盐和涉重废水分质深度管理和日常监管，确保工业污染源全面达标排放。推进工业园区污水集中处理举动步伐培植改造，加快省级及以上工业集聚区废水集中处理举动步伐升级改造，持续提升污水网络、处理能力，推进化工园区、涉重金属工业园区“一企一管”和地上管廊的培植改造，积极实行“聪慧管网”。严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入城镇污水处理系统。在引黄灌区开展农田退水污染综合管理，培植生态沟道、污水净塘、人工湿地等氮、磷高效生态拦截净化举动步伐，推进农田退水循环利用。加强农业面源污染防治，推广有机肥、高效低毒低残留及生物农药，履行测土配方施肥，强化畜禽养殖污染管理。
全面管理城乡生活污水。完善城镇污水集中处理举动步伐，推进老旧城区、城中村落、城乡接合部污水网络管网培植与改造，肃清管网网络空缺区。推进雨污分流工程培植，力争到2025年中央城区基本实现雨污分流。探索实施城镇生活污水通联通调，最大限度减少污水处理厂检修期和突发事件状态下污水直排外溢对环境影响。在具备条件的城镇污水处理厂下贱培植水质深度净化工程。稳妥推进屯子生活污水管理，推动适度规模管理和专业化管理掩护。
加强饮用水源和地下水保护。加大水源保护区内生活污水、垃圾网络处理力度，履行全网络、无害化和防渗漏管理。开展卧虎山水库、锦绣川水库、狼猫山水库等水源地安全保障达标培植。建立健全屯子饮用水水质监测制度，全面完成“千吨万人”以上饮用水水源保护区划定和规范化培植，保障屯子饮程度安，到2025年完成水源保护区内违法建筑清理整治事情。科学划定地下水重点污染防治分区，建立地下水环境监测和污染防治体系。
专栏5 水污染管理项目
新建国际医学科学中央、崔寨、董家、彩石等污水处理厂；新建孔村落、孝直、唐王污水处理站；履行仲宫污水处理厂雨水调蓄工程；完善党家、陡沟、济微路、段店等区域污水管网，东部城区、小清河以北片区、起步区污水网络系统。
第二节 深入开展大气污染管理
强化源头污染防控。强化区域联防联控，有效应对重污染景象，减少紧张大气污染物排放，逐步提高空气质量优秀天数比率，进一步减少重污染天数，守卫泉城蓝。持续推进煤改气、煤改电工程。排查整治“散乱污”企业，实现“散乱污”动态清零。推动钢铁、焦化、化肥等高耗能行业转型升级。严格落实新上煤耗项目煤炭消费减量替代政策，履行低硫、低灰分配煤工程。推进园区循环化改造和生态工业园区培植，给予得到国家和省级命名的生态工业园区支持。开展企业清洁生产领跑行动，依法实施逼迫性清洁生产。
加大重点领域污染防治力度。履行钢铁、焦化、建材等各行业污染全过程管理。巩固电力、钢铁等重点行业超低排放管理改造成果，推动水泥等行业履行超低排放管理改造，有效管控全行业无组织排放。强化工业窑炉和重点行业挥发性有机物综合整治，协同管理氮氧化物和挥发性有机物污染，履行细颗粒物和臭氧协同掌握。全面推进扬尘污染防治，健全绿色施工和扬尘风雅化管理制度，开展道路、建筑工地、工业企业物料堆和矿山扬尘整治。推动餐饮油烟、散煤、农业氨等生活和农业面源大气污染管理。大力推进移动源污染综合管理和淘汰更新，推进机动车“车路油”风雅化管控及更新替代工程。建立健全高效应急反应机制，有效应对突发环境事宜。
第三节 加强土壤及固体废物管理
全面履行土壤污染防治行动。加强土壤环境详查成果运用，完善土壤环境质量监测网络，实现土壤环境质量监测点区县全覆盖。以农用地土壤超筛选值、农产品质量超标集中区为重点，全面开展土壤污染来源排查整治。履行保护性垦植，开展农药化肥利用减量操持，实行秸秆综合利用、增施有机肥、免（少）耕播种、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等方法，巩固耕地安全利用成果。有序推进培植用地土壤污染风险管控和修复、历史遗留重金属污染区域管理，重点办理人口密集区化工企业腾退地皮安全利用。到2025年，土壤环境风险得到有效管控，受污染耕地和污染地块安全利用率均达到省定目标。
深化固体废物污染管理。加强危险废物、医疗废物网络处理，以危险废物为重点开展工业固体废物综合整治行动，完善危险废物处置环境监管方法，持续推进危险废物规范化管理，保障危险废物网络与利用处置能力，深入开展工业固体废物环境风险隐患排查整治。加强工业固体废物综合利用的技能引进和开拓，提高资源化利用水平。全面实施生活垃圾分类，加快推进生活垃圾减量化、资源化、无害化，有序发展生活垃圾点火发电，建立科学前辈的生活垃圾收运体系和再生资源回收利用体系，实现“两网领悟”。推进“无废城市”培植，加强再生资源回收体系培植，实行生产企业逆向回收，开展大宗固体废弃物资源化综合利用基地试点，履行建筑垃圾等大宗固体废弃物综合利用，加强现有垃圾处理厂周边环境综合管理，打造功能完好、绿色低碳、环境幽美的生态环境家当园。加强新能源汽车动力蓄电池回收利用管理，推动废旧动力蓄电池回收网络培植。提升屯子有机废物网络、转化、利用水平，深化农林废弃物资源化利用。
第四节 推进绿色低碳发展
大力推广绿色低碳生产办法。完善分类辅导的碳排放强度掌握，深化低碳试点培植，开展低碳、近零碳排放示范工程培植。履行新一轮“四减四增”行动，深入推进家当、能源、运输和农业投入构造调度。加强能耗总量和强度“双控”，履行煤炭消费总量掌握，完善高耗能行业差别化政策，开展重点用能单位节能降耗行动，持续降落碳排放强度。积极发挥山东碳市场做事中央浸染，打造全国碳市场黄河流域综合做事平台。推进清洁能源倍增行动，扩大天然气利用规模，大力推广太阳能、地热能等清洁能源，提高工业窑炉清洁能源替代比例。推广余热余压利用成熟技能，提升工业领域余热余压利用水平。严禁在黄河滨流及紧张支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目及干系家当园区。
加快形成绿色低碳生活办法。积极造就绿色消费市场，实行政府绿色采购制度。开展绿色建筑、绿色交通、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等绿色生活创建行动。严格实行建筑节能标准，加大既有建筑节能改造力度，开展节约型公共机构示范创建活动，推广绿色住宅，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%。鼓励利用节能和新能源汽车，逐步推进公交车、出租车电动化，加快发展大运量公共交通，鼓励绿色出行。强化塑料污染管理，推进快递和外卖包装可循环、可降解、易回收，推动塑料循环利用和再生利用。提高公民环保意识，将生态环境教诲及生活垃圾分类干系知识全面融入国民教诲体系。
壮大绿色环保家当。加快造就市场主体，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源家当，加快城市静脉家当、节能环保家当发展。依托绿色智能建筑家当园、济南绿色培植国际家当园、济钢环保新材料科技家当园等载体，勾引制造企业加大节能环保技能和产品研发力度，打造优质节能环保装备品牌。发展工业循环经济，拓展产品制造、能源转换、废弃物处理—消纳及再资源化等业务。实行条约能源管理、条约节水管理、环境污染第三方管理等模式和以环境管理效果为导向的环境托管做事。争取更多低碳上风企业（产品）列入国家绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链、绿色园区示范名单。
第七章 创新驱动 争创综合性国家科学中央
坚持创新在当代化培植全局中的核心地位，面向天下科技前沿、经济主沙场、国家重大需求和公民生命康健，深入履行创新驱动发展计策，建立“根本研究＋技能攻关＋成果家当化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链，加快创建综合性国家科学中央。
第一节 大力提升科技创新能力
推动根本研究和重大科技攻关。探索履行科技攻关“揭榜挂帅”等组织办法，集中打破根本软件、生物医药等领域一批“卡脖子”短板技能。系统支配根本研究和运用根本研究，支持开展量子科学、脑科学、合成生物学等重大原创性研究，立足当代农业、新能源、新材料等上风领域，加快形成一批运用根本研究成果。聚焦新一代信息技能、空天信息、认知打算、程度安、生态保护等领域，鼓励履行关键核心技能攻坚行动。积极承接履行大科学操持、大科学工程，参与推动国家重点研发操持和科技创新2030重大项目。
造就高能级创新载体。高标准培植齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城、国际医学科学中央等重大创新载体。培植合肥国家实验室济南基地，加快培植泉城实验室、微生态生物医学实验室、粒子科学与运用技能实验室等山东省实验室，抓好国家重点实验室培植。高水平造就山东家当技能研究院、山东省工业技能研究院、山东区块链研究院、山东未来网络研究院等新型研发机构。高出发点打造国家人工智能创新运用先导区、国家新一代人工智能创新发展试验区等高能级功能区。加快大气环境仿照系统等重大科技装置培植。培植企业技能中央、工程研究中央和工业设计中央等根本性平台，创建一批省级以上家当创新中央、技能创新中央、制造业创新中央，大幅提高企业研发机构覆盖水平。
第二节 强化企业创新主体地位
壮大创新型企业梯队。履行高新技能企业、高发展型企业、高水平创业企业造就行动操持，健全对初创企业的扶持政策，完善科技型中小企业—高新技能企业—瞪羚企业—（准）独角兽企业的梯次造就体系，在普惠性财政支持、科技金融等方面综合施策。履行科技型中小企业创新能力提升工程，进一步优化中小企业创新生态，提升企业自主创新能力和核心竞争力。加快建立产学研紧密结合的技能创新体系，支持企业和计策科研平台组树立异联合体。支持高校与龙头企业联合开展关键技能研发，承担科技重大专项和科技操持项目，办理制约家当发展的重大技能难题。努力形成科技型中小企业铺天盖地、高新技能企业大量呈现、创新领军企业顶天立地的发展格局，打造以龙头企业为引领、大中小企业协作发展的具有国际竞争力的创新型企业集群。
增强企业创新勉励。勾引各种创新要素向企业集聚，健全多渠道投入机制，勾引企业增加研发投入。勾引社会成本投向早期创业类项目和种子期、初创期民营企业，引领企业在科技创新中唱主角。支持企业开展根本研究和运用根本研究，主导和参与国际、国家标准制订。健全科技资源开放共享制度，鼓励国家级创新平台、大型科学仪器中央、剖析测试中央以及专利根本信息等向社会开放共享。
第三节 持续引发人才创新活力
推进各种人才军队培植。持续履行泉城系列重点人才工程，加快培植济南人才管理改革试验区，加大根本研究领域青年人才梯队扶持力度，着力培养、引进、集聚一批计策科学家、家当领军人才和高层次创新团队。履行新一轮企业家本色提升行动，发挥企业创新主体浸染，依法保护企业家合法权柄。持续开展“才聚泉城”名校行活动，鼓励高校毕业生在济落户就业创业。培植青年友好型城市，完善针对青年人才的普惠性政策，让更多精良青年人才选择济南、扎根济南、书写梦想、造诣奇迹。
创新人才引育事情机制。完善人才管理做事制度，建立开放领悟、兼容并蓄的引才用才留才机制，完善柔性引才政策方法。建立科学化社会化市场化人才评价机制，推动高层次人才、急需紧缺人才职称直评直聘，破除影响科技人才自由流动的系统编制机制障碍。提升人才做事保障水平，加大人才房培植力度，多路子破解人才住房难题，完善医疗、子女教诲、配偶安置等配套政策，探索利用推广“人才码”。
打造海内一流优质教诲。深化与国内外有名大学的计策互助，支持山东大学培植“双一流”国际有名高校，支持驻济高校培植高水平大学和高水平学科，推动有条件的高校培植高水平研究型大学。支持高校设置生态保护、当代农业、智能制造、公共卫生等一批急需领域学科。履行职业教诲提质培优高质量发展行动操持，探索中国特色学徒制，推广“双元制”职业教诲模式，培植一批具有济南特色、全国领先的职业院校，高水平培植国家产教领悟试点城市，打造国家职业教诲创新发展高地。
第四节 培植开放共享的创新试验场
提升科技金融供给水平。推动资源优先向创新配置，更好利用成本市场支持创新创造，供应精准扶持政策，联动全流域乃至环球创新成本，为创意成长供应丰硕土壤。构建以科创企业需求为出发点，以推动业务发展和优化管理为中央的科技信贷风控体系，鼓励科技银行信贷产品创新与审批流程再造。发挥政府投资杠杆浸染组建早期创业投资勾引基金，积极引进各种创投基金、私募股权基金。
健全科技创新系统编制机制。改进科技项目组织管理办法，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善以增加知识代价为导向的勉励机制，深化科技成果利用权、处置权和收益权改革，开展授予科研职员职务科技成果所有权或长期利用权试点，支持奇迹单位科技职员到企业和其他高档院校、科研机构和社会组织等专职、兼职开展创新活动，支持高校科技职员和高校学生到各种科技园区创办、领办科技型企业，促进创造活力竞相迸发。
畅通科技成果转移转化渠道。推动驻济高校组建技能转移转化专门机构，加快根本研究和前沿技能领域成果熟化转化。支持山东大学国家大学科技园、济南大学科技园、齐鲁大学科技园、齐鲁当代微生物技能研究院、科技部“一带一起”中医药防治重大传染性疾病联合实验室等家当化载体培植。以山东省技能成果交易中央（济南）为核心，集聚高水平科技做事机构，为技能成果转移转化和交易、知识产权运营、技能经纪、孵化加速等供应一站式、生态化做事，打造济南科技成果转化“1＋6＋N”平台做事体系。履行知识产权质量提升工程，高标准培植国家知识产权运营做事体系重点城市，完善新领域新业态知识产权保护制度，全力打造全国知识产权保护高地。高水平培植国家科技成果转移转化示范区，完善科技成果转化平台功能，积极打造辐射黄河流域、链接全国的技能转移中央。
营造创新创业浓厚氛围。发挥济南高新区、山东大学、浪潮集团国家双创示范基地带动浸染，高标准培植莱芜高新区等省级双创示范基地，打造“泉城众创空间”品牌，鼓励发展网上创新工场、虚拟创新社区和数智工坊等新型孵化器。构建更高水平环球创新网络，促进人才流、信息流、科技流、文化流充分流动，为创新创业供应最全要素。创造“崇尚创新、宽容失落败”的氛围，形成大家参与创新、支持创新、推动创新的局势。
专栏6 科技创新重点平台载体
1.山东家当技能研究院高科技创新园2.泉城省实验室3.济南微生态生物医学省实验室4.济南粒子科学与运用技能省实验室5.齐鲁中科光物理与工程技能研究院6.山东大生命科学工程家当技能研究院7.齐鲁当代微生物技能研究院8.山东高档技能研究院主院区9.国家（山东）暨山东自贸试验区（济南）食品药品医疗东西创新和监管做事大平台10.中科新经济科创园11.量子信息科学中央12.国家云打算装备家当创新中央13.山东未来网络研究院
第八章 动能转换 加快发展当代家当体系
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以新旧动能转换为抓手，
推动制造业高质量发展，加快做事业提质增效，深化数字赋能，推进家当根本高等化、家当链当代化，构树立异引领、上风突出、梯次发展的当代家当体系。
第一节 塑强家当发展新上风
做强支柱家当集群。以工业强市计策为引领，聚焦大数据与新一代信息技能、智能制造与高端装备、佳构钢与前辈材料、生物医药与大康健四大家当，促进科技创新、当代金融、人力成本等要素集聚，全面提高家当核心竞争力。履行计策性新兴家当集群发展工程，加快培植济南信息技能做事国家级计策性新兴家当集群和生物医药、智能装备等省级计策性新兴家当集群。做大做强做优新一代信息技能装备、软件与信息技能做事、汽车及零部件、高端数控机床、机器人、激光装备、能源装备、佳构钢、前辈高分子材料、前辈晶体材料、抗肿瘤药物、医美抗衰等细分上风领域，促进家当链式集群规模化发展，争创国家级前辈制造业家当集群。到2025年，大数据与新一代信息技能、智能制造与高端装备家当规模均达到7000亿级，佳构钢与前辈材料、生物医药与大康健家当均达到3000亿级。
超前布局未来家当。加强前沿科技、未来家当造就发展和计策储备，积极打造未来家当先导区。建立精准扶持机制，重点打破量子科技、区块链、氢能源、空天装备、增材制造、石墨烯材料、脑科学与类脑科学、低碳技能等前沿家当的研发与家当化运用，打造一批未来技能运用处景。布局培植一批专业园区、特色园区、新型园区，加快打造中国氢谷、国家量子信息技能家当基地、区块链家当集聚区，促进高端前沿家当合理布局、协同联动、集群发展。到2025年，形成一批国内外有名的高端前沿家当龙头企业和创新平台，一批重大科技成果实现转化落地，高端前沿家当体系初步建立。
推进当代做事业提质增效。坚持与创新驱动发展相适应、与制造业发展相领悟、与城市发展相配套，造就壮大做事业新业态新模式，显著提高做事供给质量。推动生产性做事业向专业化和代价链高端延伸，加快发展金融、当代物流、商务做事、科技做事等家当，构建上风突出、特色光鲜、协同创新的生产性做事业体系。促进生活性做事业向高品质和多样化升级，环绕商贸、旅游、医养、家政做事等重点领域，加快推进生活性做事业品质化、个性化、职业化发展，构建功能完善、管理规范、高效高质的生活性做事业体系。到2025年，当代做事业增加值占做事业增加值比重达到64%以上，做事业新业态新模式加速迸发。
第二节 培植数字先锋城市
推动数字家当化发展。大力发展新一代信息技能，造就壮大信息技能装备、高端软件等上风数字家当，加快发展人工智能、大数据、云打算、物联网、5G、北斗等新兴家当，造就数字经济家当集群，打造引领黄河流域高质量发展的数字经济生态系统。加快打破信创家当，构建以根本软件平台为核心，软件、硬件、运用和做事于一体的信创家当生态。推动集成电路家当特色集群化发展，完善材料、设计、制造、封测等家当环节，重点打破车用电子、功率器件、智能传感器等发展领域，夯实数字家当发展根本。加快培植人工智能“双区”，重点打破人工智能创新产品、核心软硬件、领悟性新兴业态。支持人工智能关键技能转化和重点领域智能产品创新，推进人工智能岛、量子谷、超算家当园等数字家当新载体培植，打造具备核心竞争力的人工智能家当集群。大力造就数字经济新业态新模式，支持数字经济龙头企业组建家当生态同盟。
推动家当数字化升级。履行数字赋能行动，畅通家当链、资金链、供应链高下游的数字化通道，以数字供应链为支撑打造家当生态圈。在化工、纺织、机器、冶金等行业培植一批智能车间、工厂、园区，形成一批全链条数字化运用处景。推动新一代信息技能在制造业领域的领悟创新运用，大力发展智能制造、个性化定制等制造业新模式，推进工业互联网创新运用。以培植工业互联网示范区为抓手，促进设备联网、生产环节数字化连接和供应链协同相应，推进生产数据贯通化、制造柔性化、产品个性化、管理智能化。利用“互联网＋”技能，推进商业模式创新，加快造就和引进一批特色光鲜、竞争力强的细分领域平台企业。到2025年，打造数字化运用项目200个以上，年交易额10亿元以上平台企业达到100家。
高标准培植“聪慧泉城”。加快推进政府做事“一网通办”和城市运行“一网统管”培植，完善多端一体化网上政务做事体系，打造“泉城办”全天候做事型“掌受骗局”，推动城市管理模式创新、管理办法重塑、管理体系重构，让城市运行更有序、管理更高效、做事更精准。推进家当发展“一网通览”，健全完善“济企通”平台，构建做事“零间隔”、管理“全覆盖”、诉求“全相应”的管理做事新形态。适应数字技能全面融入社会交往和日常生活新趋势，加大聪慧交通、聪慧教诲、聪慧医疗、聪慧社区、聪慧养老、聪慧零售、数字货币等创新运用，构筑全民畅享的数字生活。
专栏7 家当发展重大项目
大数据与新一代信息技能领域：中国算谷家当园、科技园，根本打算架构国家新一代人工智能开放创新平台项目，未来信息港项目，EDA高性能研发中央项目，华科半导体高精度数字智能传感器项目，流媒体人工智能专用芯片研发及家当化项目，高性能低功耗FPGA人工智能云打算中央，中维世纪人工智能创新运用家当园，国家级“双跨”工业互联网平台培植运营项目，基于区块链的工业互联网数据安全可信做事运用示范项目，国家空天信息济南家当基地，山东达沃聪慧家当园，中科5G家当科技园，新型5G＋超高清***家当创新发展基地，新旧动能转换起步区数字经济家当园，山东智汇云BIM家当园。
智能制造与高端装备领域：山东重工绿色智造家当城，中国重汽智能网联（新能源）重卡项目，吉利聪慧新能源整车工厂，济南临工重机家当园，山东高速信息智能交通家当园，豪驰新能源汽车项目，凯傲（济南）智能叉车项目，中电建·能源谷项目，山东聪慧能源家当园，金雷风电装备项目，汇锋高端汽车部件家当园，费斯托济南环球生产中央，济南轨道交通家当园，山东凯丰智能掘进装备家当园，九阳总部及创意创新中央，山东畅通腾达智能设备项目，齐鲁智造谷项目，欧莱博智能智造家当园，金鼎电子50超薄挠性覆铜板项目，小鸭智能制造家当园，森峰科技年产3000台激光装备项目，新能源电传动装备智能化家当项目，北航天汇机器人家当园，德源电力智能设备项目。
佳构钢与前辈材料领域：中国钢研新材料家当基地，北京中材人工晶体研究院，山东明士聚酰亚胺系列高分子材料项目，山东明化聚苯硫醚类新材料项目。
生物医药与大康健领域：生物医药OEM超级工厂、齐鲁中医药国际科技园、齐鲁制药生物药超大规模制备技能家当化项目、华熙生物生命康健家当园、博科国际生命科学创新中央、齐鲁制药董家制剂园、济北生命科技家当园生物医药基地、平阴生命科技家当园、明湖国际细胞医学家当园、山东墨海生物科技有限公司医药家当园、汉方生物制药项目、中国（济阳）特医食品城项目、山东省家当技能研究院山东诊疗技能与装备研究所、中石化济南炼化防疫物资生产基地、山东康尔泰应急防疫物资家当园、山东嬴城宏济堂中药生产项目、科兴制药生物谷项目、国际医学科学中央医疗硅谷项目、鲁澳中医药家当研究院、省肿瘤防治研究院技能创新与临床转化平台。
做事业领域：中心商务区绿地、华润、安然、中信、复星项目，CBD中心广场项目，绿地国际博览城会展经济科创园，济南环球贸易中央，山东新金融家当园二期，高端物流商务集聚区，绿地环球商品贸易港，京东智能电商运营中央，零点国际供应链家当园，山东将山公转铁多式联运示范工程，盖世聪慧供应链枢纽项目，水发国际物流园，中粮聪慧物流综合体，中国北方生活消费品（济南）分拨中央。
第三节 造就优秀家当生态
提升家当链当代化水平。履行“百口当链发展”计策，深入推进“链长制”，促进家当链、供应链、创新链深度领悟。聚焦重点家当领域造就引进一批高水平“补链、强链、固链、延链”项目，提高济南在环球家当链关键环节的把控力和竞争力。分行业做好供应链计策设计和精准施策，完善供应链体系，促进大中小企业融通发展，为制造企业供应采购、物流、分销等专业化一体化生产做事。支持企业参与家当根本再造等项目，履行重点领域“一揽子”打破行动，大力推动高端做事器、核心元器件、根本软件、关键根本材料、关键整机等家当链供应链短板技能攻关。加强重点领域公共做事体系培植，提升创业孵化、咨询培训、展览展示、国际互助等家当公共做事能力。
完善企业做事机制。加强对存量企业的跟踪做事，持续完善常态长效机制，打造有利于企业转型升级的支撑平台和做事体系。加大工业发展要素保障力度，强化工业用地全生命周期管理，确保全市工业用地稳定在全市培植用地总面积的30%以上。建立完善市级能耗指标收储制度，集中支持新上工业大项目好项目。落实制造业降本减负行动，降落企业生产经营本钱，提升制造业根植性和竞争力。建立重点楼宇信息系统，推动“一楼一业”“多楼一业”，打造一批专业化特色楼宇。创新发展“总部＋基地”“总部＋园区”运作模式，为配套中小企业预留发展空间。
着力优化家当布局。以“创新＋家当＋空间”一体化发展为手段，推动创新功能、家当功能、城市功能在空间上的有机结合，探索形成经济发展与城市发展高效统一的新模式。绕城高速以内重点布局总部办公、当代金融、商务做事、创意设计、数字贸易等高端家当业态，打造高端做事业集聚区。绕城高速外围重点布局科技做事、当代物流等生产性做事业和高端制造环节。县域重点发挥开拓区工业发展主阵地浸染，集中要素资源重点发展1—2个上风特色家当，促进家当高端高质高效、集群集聚拢约、专业专注专长发展。
第九章 提升能级 塑强黄河流域中央城市地位
把履行扩大内需计策同深化供给侧构造性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。推动省会经济圈一体化发展，增强当代根本举动步伐支撑，全面提升黄河流域中央城市辐射带动能力，打造海内大循环的计策节点、海内国际双循环的计策枢纽。
第一节 加快造就完善内需体系
构建当代流利体系。优化沿黄达海综合运输通道，加快培植商贸做事型国家物流枢纽，创建陆港型国家物流枢纽，构建“通道＋枢纽＋网络”当代流利格局。高标准培植国际要地本地港，打造高端物流集聚区，履行董家铁路货运中央二期工程，加快培植多式联运海关监管场站，打造公铁空水多式联运示范区。构建全链条当代物流网络，大力发展国际物流、保税物流，推动开释高铁物流潜力。培植国家骨干冷链物流基地，打造区域性冷链物流集散中央。支持勾引物流线上线下领悟、共同配送、云仓储、众包物流等共享业务发展，加快无人配送体系培植。加快城区专业批发市场建新迁旧、领悟提升，建成市***性农产品批发市场。
大力促进消费升级。造就壮大消费市场，加快实物消费、做事消费提质升级，创建国际消费中央城市，打造区域消费中央和主要国际消费目的地。高品质培植泉城路步辇儿街，改造提升根本举动步伐，不断优化消费环境，打造济南泉城路金街国家级商圈。大力发展新零售、首店经济等新业态新模式，积极造就夜经济，创建国家新型消费示范城市。促进线上线下消费领悟，打造具有全国影响力的品牌直播基地。布局城乡领悟新型消费网络节点，升级“快递进乡”，推动电子商务进屯子，加快城乡配送节点、屯子末端网点等培植。稳定和扩大汽车消费，推动汽车等消费品由购买管理向利用管理转变。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳康健发展。构建消费领域信用体系，大力履行“放心消费在济南”扩面提升行动，掩护消费者权柄，营造良好消费环境。
扩大精准有效投资。调度优化投资构造，谋划布局一批拓展区域发展纵深和计策空间的“两新一重”项目。聚焦黄河流域生态保护和修复，加大重点区域生态项目投入力度。坚持科学布局、适度超前，加大对5G、数据中央等新基建投资力度。聚焦新型城镇化，加强新型聪慧城市培植投入，加快老旧小区改造步伐，系统推进县城补短板强弱项工程，加快改进屯子生产生活条件和人居环境。加快补齐根本举动步伐、农业屯子、公共安全、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等短板弱项。完善“要素随着项目走”机制，强化资金、地皮、能耗等要素统筹和精准对接。用好黄河流域生态保护和高质量发展基金、专项奖补资金、勾引资金，引发民间投资活力，鼓励民间成本参与黄河流域根本举动步伐、生态修复、农业水利、社会奇迹等项目培植。
第二节 推进省会经济圈一体化发展
构建一体化发展新格局。发挥济南核心引领浸染，辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营6市，着力打造黄河流域生态保护和高质量发展引领区、全国区域一体化发展示范区、全国数字经济高地、天下级家当基地、国际医养中央和国际有名文化旅游目的地。发挥东营、滨州临海上风，统筹河海联动，以绿色经济造就、家当转型发展、生态代价实现为重点，协力打造沿黄文化旅游生态带。依托京沪高铁、济青高铁等交通走廊，打造“泰安—济南—德州”南北向发展枢轴和“淄博—济南—聊城”东西向发展枢轴。推动济南新旧动能转换起步区、淄博周村落、德州齐河、滨州邹平四地培植省会经济圈绿色一体化发展示范区。推动济南章丘—滨州邹平—淄博周村落、济南商河—德州乐陵和临邑—滨州惠民等探索跨市域毗邻县（市、区）一体化发展路径。
推动重点领域率先打破。加快构建起以轨道交通为骨干，公路网络为根本，民航、港口为支撑的综合交通网络，打造全域领悟的“互联城市圈”。联合制订制造业协同发展方案，探索“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨区域家当互助新模式，建立与家当转移承接地间利益分享机制，逐步形成“省会总部＋周边制造”“省会研发＋周边转化”，打造动能强劲的“家当创新圈”。推动跨市域生态保护红线有序衔接，协同保护大泰山，共建沿河绿色生态廊道，打造共保联治的“绿色生态圈”。构建省会经济圈同城化公共做事体系，推进门诊用度跨省直接结算试点、异地就医备案自助办理、省内异地就医门诊统筹直接结算等事情，开展联合办学和不同发展水平学校对口帮扶，建立和完善城镇职工、城乡居民社会保险参保缴费、关系转移、报酬核发、档案管理等跨地区转移接续机制，打造高效便利的“普惠生活圈”。
引领山东半岛城市群一体化发展。推动省会经济圈与胶东、鲁南经济圈分工互助、一体培植、联动发展，助力全面提升山东半岛城市群综合竞争力。完善济青联动发展机制，推进济南与青岛交通举动步伐、户口迁移、就业社保、教诲文化、医疗卫生、住房保障等共建共享，强化两市互认互通互连互补，携手唱好推动新时期当代化强省培植“双城记”。联动胶东经济圈，加强与青岛港、烟台港、日照港等港口的高效衔接和快速联通，环绕工业互联网、轨道交通装备、氢能、医养康健、当代农业等重点领域，增强长期技能上风与产品标准话语权，打造济青科创智造廊带。联动鲁南经济圈，依托京沪、济郑高铁带动鲁西、鲁南地区发展，挖掘黄河、大运河、泰山、“三孔”、齐长城等天下级优质文化旅游资源，打造沿黄达海举动步伐联通大通道、科技创新大走廊、家当互助大平台。
第三节 完善当代根本举动步伐体系
加快培植综合交通网络。提升济南枢纽位势和集聚辐射能力，打造黄河流域的当代化综合交通枢纽，构筑沿黄城市紧密协作的综合交通骨架。构建四通八达的高铁网络，加快培植济郑高铁，推动构建济南经郑州至西安、兰州、西宁的“一字型”东西向大通道。培植完善畅安舒美的高速公路网络，推进济青高速中线、济南至微山、济南至高青、高青至商河、济南绕城高速二环线等高速公路方案培植。大力推动跨黄桥隧培植，促进黄河两岸交通布局优化、衔接成网。加快推进轨道交通培植，构筑干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网领悟”的轨道交通网络。加强“高快一体化”衔接，培植市域快速路网。加快推进济南遥墙国际机场二期改扩建工程，开辟更多黄河沿线省市直达航线，共建航空运输网络体系。
专栏8 交通根本举动步伐培植重点项目
铁路：建成济南至郑州、济南至莱芜、黄台联结线、济南至滨州铁路，方案培植济南至枣庄、德州至商河、济南至济宁、莱芜至临沂、淄博至莱芜、莱芜至泰安至聊城铁路，推动省会经济圈市域（郊）铁路项目方案培植，研究论证胶济铁路至瓦日铁路联结线、董家至黄大铁路联结线等货运铁路项目。
干线公路：建成济青中线、济南至高青、高青至商河高速公路及绕城高速二环线西环段、北环段，扩建京台高速（济南至泰安段）、绕城高速东线及南线，方案培植济南至微山、宁津等方向高速公路。履行G104线、G220线、G309线、G308线、G341线、G340线以及S103线、S241线等国省道部分路段改扩建。
机场：完成济南机场二期改扩建，逐步实现与济莱、济滨、济郑、济枣、石济等高铁和轨道交通3号线无缝衔接。建成商河、高新通用机场，改造提升雪野通用机场。
航运：完成小清河复航工程，建成济南港（主城港区、章丘港区）。
城市轨道交通：培植运营地铁3号线二期、4号线一期、6号线、7号线一期、8号线一期、9号线一期。建成济南东站至济阳区有轨电车项目，策划论证莱芜区至钢城区有轨电车项目。
跨黄河桥隧：建成齐鲁大桥、凤凰大桥、济南黄河大桥复线桥、济泺路穿黄隧道及北延工程、黄岗路穿黄隧道、航天算夜道隧道、济滨高铁（G308）公铁两用桥、聊泰铁路公铁两用桥、济郑高铁桥、绕城高速二环线西环段黄河大桥、绕城高速二环线北环段黄河大桥，方案培植S241章济黄河大桥、G105平阴黄河大桥、齐州黄河大桥。
加快布局培植新型根本举动步伐。完善信息根本举动步伐，率先建成高质量5G根本网络，加快培植双千兆佳构宽带城市，申建国家级互联网骨干直联点，升级扩容国际互联网数据专用通道，提升第六代互联网协议（IPv6）网络接入覆盖率，加快低轨通讯卫星系统组网运用。构建数据中央和算力根本举动步伐，推进绿色数据中央培植，建成一批面向垂直运用领域的数据中央，提升国家超算济南中央算力供给能力，构建“边缘打算＋智算＋超算”多元协同、数智领悟的算力体系。加快布局工业互联网解析节点，推进国家星火·链网超级节点培植，构建物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网，推进智能传感、数字孪生、云打算、车联网等新一代信息技能与传统根本举动步伐领悟发展、集成创新。
专栏9 新基建重点项目
信息根本举动步伐：国家级互联网骨干直联点申建项目、低轨通讯卫星系统组网运用项目。
数据中央和算力根本举动步伐：国家超算济南中央算力供给能力提升项目、绿色数据中央、低时延数据中央核心区、全国一体化国家大数据中央山东区域节点和天地一体化信息网络项目、国家康健医疗大数据北方中央及家当园。
领悟运用根本举动步伐：培植工业互联网标识解析二级节点、“星火·链网”超级节点（济南）项目、新型城域物联专网、城市神经元节点及感知平台、基于区块链的质量公共做事平台。
加强能源根本举动步伐培植。开展电网补强工程，新增变电站布点，推进城乡电网根本举动步伐智能化改造和智能微电网培植，提高电网受电能力、运输能力和供电能力。大力发展新能源和可再生能源，因时制宜发展分布式能源。加快布局新能源汽车充电根本举动步伐和智能换电做事网络。合理布局培植加氢站。积极推进供热“一张网”，合理布局热源和换热举动步伐，加快供热干线培植改造，全面完成原供热自管站（网）设备举动步伐的改造提升。加强区域天然气干线管网互联互通，方案履行内联外通干系工程，提升南曹范液化天然气调峰储配站调峰能力。
完善公共做事举动步伐体系。聚焦医疗、养老、教诲、殡葬等民生重点领域，加快民生根本举动步伐培植，提高公共做事供给水平，补齐民生举动步伐短板。提升公共卫生做事能力，统筹全域医疗卫生资源空间配置，勾引中央城区优质医疗资源向基层倾斜。强化基层医疗卫生资源配置，加快推进市精神卫生中央、市妇幼保健院迁建等重大项目，加强中医药综合做事区（国医堂、中医馆）培植。推进城乡根本教诲资源优化配置，多路子增加责任教诲学位供给。开展普惠托育做事试点，支持社会力量发展普惠性托育做事，进一步知足婴幼儿白天照护需求。增加普惠养老做事举动步伐，持续开展敬老院改造提升，支持社会力量兴办养老机构和照顾护士机构，整合利用资源发展社区嵌入式养老，增加民办养老机构照顾护士型床位，推动医疗和康健管理做事向家庭延伸，更好知足老年人差异化、个性化养老需求。合理方案布局殡葬举动步伐，推进完善殡葬基本公共做事体系，节地生态安葬率稳步提升，居民殡葬需求得到基本知足。
专栏10 全民康健保障工程
公共卫生做事能力提升工程：省市共建山东省公共卫生临床中央、省立医院病房综合楼项目（一期）、山东大学齐鲁医院急诊综合楼项目，迁建市疾病预防掌握中央，新建市应急接济储备中央、培植市精神卫生中央、市第三公民医院应急医学中央综合楼。
妇幼康健保障工程：市妇幼保健院新院区。
中医药传承创新工程：市中医医院东院区、中国中医科学院广安门医院济南医院。
医疗康养能力提升工程：市中央医院东院区、济南照顾护士职业学院新校区和大康健技能技能产教领悟实训基地、市第三公民医院医疗康养综合楼、市第五公民医院北区康养中央，谋划新旧动能转换起步区培植整合型医疗中央。
全民健身举动步伐培植工程：培植济南黄河体育中央，城区普遍培植15分钟健身圈。
第四节 全面融入区域重大计策
加强与沿黄城市互换互助。推动与郑州、西安等沿黄城市间开展多层次、多形式的沟通互助，引领带动山东半岛城市群与中原城市群、关中城市群等在根本举动步伐、家当发展、对外开放、生态保护、科学技能、文化互换等方面全面对接、协同发展。推动开展沿黄城市生态环境联防联治，实现高下游、干支流、旁边岸共保联治。加强沿黄城市科技互助，共建科技园区、新型研发机构、联合实验室或研发中央，构建资源上风互补、家当配套衔接的科技创新链，打造黄河中下贱协同创新共同体。支持联合开展黄河流域重大科技攻关，携手推动科技成果展示、交易与转化，推进技能转移做事一体发展，培植黄河流域科技成果交易转化平台。支持驻济高校、科研院所深化与沿黄省区高校、科研院所、行业企业、地方政府互助，共建实验室、协同创新中央、技能创新中央、成果转移转化基地等创新平台。发挥黄河流域产教同盟浸染，协作推进黄河流域职业教诲办学模式创新。加强农业科技、物流配送、考验检测、新型农业经营主体造就等领域互助，共建农产品绿色通道。探索成立沿黄省份自贸试验区发展同盟，共同推进制度创新、开放互助，提升协同联动水平。健全黄河流域海关协作机制，提高区域通关和考验检疫一体化水平。
深化更大范围区域互换互助。深化与京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区培植、长江经济带发展等区域重大计策的协同与衔接，在形成海内统一大市场中拓展互助共赢发展空间。主动承接北京非都城功能讲明，精准对接手事雄安新区培植，高标准培植济南“京沪会客厅”，加快培植央企和跨国公司北方总部基地。主动融入京津冀、长三角、粤港澳创新体系，加强在信息、金融等高端做事业方面的联合与协作，推进创新要素的互联互通，提升协同创新能力。深入对接长江经济带，在大江大河管理、轨道交通装备、工程机器等领域加强互助。持续做好东西部协作和对口增援。
第十章 城乡统筹 打造村落庄振兴齐鲁样板省会标杆
深入履行村落庄振兴计策，优先发展农业屯子，全面推进“五个振兴”，促进农业全面升级、屯子全面进步、农人全面发展，培植生态俏丽宜居村落庄，加快农业屯子当代化，打造村落庄振兴齐鲁样板省会标杆。
第一节 培植黄河流域当代农业引领区
稳定提升粮食综合生产能力。深入履行“藏粮于地、藏粮于技”计策，严守耕地保护红线，武断遏制耕地“非农化”“非粮化”。履行高标准农田培植工程和耕地质量提升工程，全面推广“高标准粮田培植＋绿色集成技能推广＋适度规模经营”模式。开展紧张农作物生产全程机器化示范创建，推广“全程机器化＋综合农事”“机器化＋数字化”等做事新模式，建成“两全两高”农机化示范市。支持各种社会化做事主体积极开展全程托管、地皮托管、劳务托管和订单托管平分歧模式的托管做事，不断提高全市地皮适度规模经营率。
加强农业标准化培植。健全食品安全和农产品质量全链条标准体系，培植农产品追溯、农资监管与监测数据三大平台和畜牧业安全监管信息系统。大力发展绿色有机农产品，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证管理。加强农业标准宣扬推广和利用辅导，加快国家特色蔬菜家当技能体系综合试验站培植，积极创建农产品质量安全县、省级农产品质量安全标准化生产基地，推进规模经营主体按标准规范生产。
履行农业品牌提升行动。做大做强“泉水人家”农产品区域公用品牌，大力造就章丘大葱、平阴玫瑰、莱芜生姜、济阳果蔬、商河花卉等农业特色品牌。强化品牌质量管控，建立品牌造就、保护、发展和评价、考察体系，提高涉农牌号注册、利用、保护和管理水平。履行质量提升、造就创建、评价监测和营销拓展“四大行动”，储备一批潜力品牌、提升一批上风品牌、推介一批有名品牌，塑造济南农产品整体品牌形象，全力打造泉字号品牌农业强市。
大力发展数字农业。着眼于新一代信息技能与当代都邑农业加速领悟，推进物联网、人工智能、区块链等信息技能集成运用，实现农业向智能、聪慧、数字方向逐级演进。建立健全农业综合信息做事体系，强化益农信息社做事功能。推进数字村落庄和省级聪慧农业试验区培植，全面提升聪慧农业技能创新、家当创新、模式创新与制度创新的能力和水平。加快推进济南聪慧农业试验区培植，打造一批聪慧农业运用示范基地和创新发展样板，形成一套可复制可推广的发展模式，引领带动全市聪慧农业发展。
履行农业科技展翅行动。积极创建各级各种农业科技园区，发挥其创新驱动发展的示范带动浸染。紧跟家当提质增效重大需求，履行好农业科技创新项目和科技成果转化项目，培植一批农业科技创新中央。提升企业研发创新能力，积极造就农业领域科技型领军企业，着力打破一批制约家当发展的关键核心技能。
履行种业自主创新提升工程。聚焦“卡脖子”关键技能，造就打破性新品种，壮大当代种业企业，以农作物种子、蔬菜种苗、畜禽良种为主攻方向，加强章丘大葱、莱芜黑猪、平阴玫瑰等地方种质资源保护与利用，推进国家东部地区畜禽遗传资源基因库、国家级农作物新品种展示示范中央和蔬菜品种展示示范中央、小麦“核不育”和植物基因编辑项目培植，办好全国种子双交会，积极推进种业家当园培植，组建种业创新同盟，把济南打造成为立足山东、辐射全国、环球有名的“中国北方种业之都”。
第二节 做优做强村落农户当
加快屯子一二三家当领悟发展。以上风家当、特色农业、乡当地货业为重点，打造县村落庄三级家当领悟发展平台，逐步形成多主体参与、多要素聚拢、多业态发展格局。
勾引和鼓励粮食、蔬菜、畜禽等领域的专业大户向家庭农场转型，实现标准化生产、规范化管理、品牌化营销。加快造就家当链领军企业，扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农人互助社跟进、广大小庄家参与的农业家当化联合体，构建分工协作、上风互补、联系紧密的利益共同体。
提升农产品精湛加工水平。积极勾引农业家当化重点龙头企业延伸家当链条，增加精湛加工产品种类和产品附加值，鼓励农业家当化重点龙头企业强强联合，造就形成一批头部企业。支持鼓励农人互助社、家庭农场等新型经营主体开展农产品低级加工举动步伐培植。推进加工企业向中央城镇、中央村落聚拢，实现产镇领悟、产村落领悟。
构建农产品当代流利体系。完善农产品综合批发市场、产地批发市场、农贸市场三级农产品市场网络布局，推进***性一级批发市场培植，打造鲜活农产品交易集散区。造就壮大新型农产品发卖主体，推进大型零售企业与庄家、基地对接，深化“菜篮子”直通车直销配送模式，实现从田间地头到餐桌产品直供“2小时即时达”供应链。构建当代化农产品冷链物流体系，推进“净菜进城”，履行一批具备预冷、分拣包装、保鲜、冷藏冷冻及冷链运输等功能的农产品仓储保鲜举动步伐项目。造就一批信息化标准化水平高、经营理念和管理办法前辈的农产品冷链物流企业，支持县级以上示范家庭农场、农人互助社等开展农产品仓储保鲜冷链举动步伐培植。
加快屯子电商发展。推动县、镇、村落三级电子商务做事站点培植，造就壮大屯子电商市场主体。推动有特色家当的镇村落创新电商发展模式，打造一批屯子电商品牌，形成一批屯子电商示范镇、示范村落。加强与短***、直播平台运营机构互助，“线上直播与线下摆摊”联动，发挥新媒体电商和内容电商带货能力。鼓励发展社团电商、社交电商等新模式，推动屯子电商创新升级。
第三节 创新村落庄振兴系统编制机制
引发屯子要素资源活力。推进屯子地皮制度改革，巩固完善屯子基本经营制度。稳妥推进屯子集体经营性培植用地入市改革试点。健全完善屯子宅基地管理机制，做好房地一体的宅基地确权登记颁证。积极做好第二轮地皮承包到期后再延长30年根本性事情，保持屯子地皮承包关系稳定并长久不变。深化屯子集体产权制度改革，规范屯子产权流转交易市场体系，深化交易、包管、信息“三台共建”模式。加强屯子金融产品和做事创新，推进农业保险增品扩面、提标降费。
创新城乡领悟发展系统编制机制。促进城乡要素自由流动、平等交流和公共资源合理配置，推动形成工农互匆匆、城乡互补、折衷发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。积极探索宅基地所有权、资格权、利用权分置实现形式，保障进城落户农人地皮承包权、宅基地利用权、集体收益分配权，鼓励依法志愿有偿转让。建立健全促进农业转移人口市民化的系统编制机制，保障农业转移人口平等享有城镇居民基本公共做事权利。支持县城新区开拓和老城提升，强化县城综合做事能力，造就壮大小城镇，把州里建成做事农人的区域中央。高水平培植国家城乡领悟发展试验区，支持区县培植省级城乡领悟发展试验区。
强化组织和人才保障。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的村落庄管理体系。加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人等精良屯子实用人才的培养力度，组织泉城村落庄之星培训，重点加强对农业专业大户、家庭农场经营者、农人互助社带头人、专业技能协会和家当化龙头企业卖力人的培养。创新教诲培训模式，探索田间教室、网络教室等培训办法，加快培养爱农业、懂技能、善经营的高本色农人。看重农业屯子高科技人才引培，开展新型职业农人技能职称评定以及公费农科生定向培养，加强基层农技推广人才军队培植，深入履行科技特派员制度，探索设立市级村落庄振兴专家做事基地。
第四节 提升公民生活品质
推进基本公共做事均等化。扩大公共财政覆盖范围，提高根本举动步伐和公共做事保障水平，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共做事体系。统筹村落庄小规模学校布局，大规模开展屯子职业技能培训，健全促进屯子就业机制，拓宽农人工等重点群体就业创业渠道，推进公共就业做事网络向县（区）以下延伸。加强医疗卫生做事体系、重大疫情防控体系和全科年夜夫军队培植，州里卫生院和社区卫生做事中央全部达到国家基本标准哀求。坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公正统一、可持续的多层次社会保障体系。推动根本举动步伐培植向屯子延伸，逐步实现城乡“路网、水网、管网、气网、互联网”一体化。推动屯子5G网络布局，开拓面向“三农”的信息产品和做事。
培植生态宜居俏丽村落庄。充分尊重群众意愿，科学稳妥推进村落落方案体例，发展村落庄休闲旅游，融入山水林田湖草自然风貌，绘就俏丽村落庄新画卷。深入开展屯子人居环境新一轮整治提升行动，抓好屯子改厕规范升级，加强屯子生活污水管理，建立健全屯子人居环境整治长效机制，推动村落容村落貌整体提升。加强黄河滩区安置区根本举动步伐和公共做事举动步伐培植，大力发展多功能特色农业和黄河村落民宿，推动滩区迁建群众就地就近就业，促进迁建群众增收致富。履行村落庄影象工程，挖掘村落庄特色文化符号，振兴传统工艺，讲好“千村落故事”。加大历史文化名村落和传统村落保护力度，保护村落庄古街、古居、古树、古桥等历史文化遗存，打造富有地域特色、承载田园乡愁的俏丽村落庄。
推进脱贫攻坚与村落庄振兴衔接。将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，设立5年过渡期，过渡期内严格落实“四个不摘”哀求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续做好黄河滩区迁建、易地***迁居后续帮扶事情。建立办理屯子相对穷苦的长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制，完善屯子社会保障和救助制度，确保低收入群体不返贫、稳增收，促进农人屯子共同富余。
专栏11 打造村落庄振兴齐鲁样板省会标杆重点工程
培植黄河流域当代农业引领区工程：1.粮食生产重点培植工程2.生猪家当提质增效工程3.“菜篮子”保供园区培植工程4.奶业提质增效工程5.高标准农田培植工程6.节水灌溉推进工程7.当代种业提升工程8.农产品品牌提升工程9.争创农产品质量安全示范市10.聪慧农业重点培植工程11.农机化创新示范工程
做优做强村落农户当工程：1.农业家当化重点龙头企业提升工程2.家庭农场造就工程3.农人互助社造就工程4.农业家当化联合体示范创建工程5.田园综合体培植工程6.农产品加工业提升工程7.农产品产地初加工提升工程8.农业家当集群提升工程9.农业特色家当振兴工程10.农业家当领悟提升工程11.休闲农业和村落庄旅游佳构打造工程12.农产品冷链物流工程13.屯子流利体系当代化工程14.农产品出口带动工程15.屯子电子商务示范工程
创新村落庄振兴系统编制机制工程：1.农资市场体系培植工程2.基层农技职员本色提升培训工程3.科技人才做事村落庄工程4.高本色农人造就工程5.科技特派员工程6.返乡入乡创新创业工程7.屯子集体经济倍增工程8.农业屯子改革攻坚工程
提升村落庄生活品质工程：1.屯子人居环境整治提升五年行动2.村落落清洁行动3.俏丽村落庄示范村落创建工程
第十一章 儒风泉韵 保护传承弘扬黄河文化
加强黄河文化遗产系统保护，深入挖掘阐发济南黄河文化丰富内涵和时期代价，延续历史文脉，传承文化基因，方案培植黄河国家文化公园，推动黄河文化创造性转化、创新性发展，讲好新时期济南“黄河故事”。
第一节 加大黄河文化遗产保护力度
加强文物遗址保护。开展黄河流域文物资源调查，完善文物分级分类名录和档案管理，建立文物资源数据库。积极参与中华文明探源工程，深入研究东夷文化、齐鲁文化在中华文明形成发展中的重大浸染。方案培植大辛庄考古遗址公园，提升城子崖国家考古遗址公园、东平陵故城汉代遗址公园培植展示水平，推进焦家遗址等考古发掘研究纳入国家“考古中国”项目。高标准方案培植齐长城国家文化公园。履行双乳山汉墓、灵岩寺石刻及千佛殿罗汉像等文物保护修缮工程。加强解放阁、大峰山革命遗址、中共山东省工委旧址、莱芜战役指挥所旧址等赤色文化遗存保护。强化历史文化古镇古村落和传统村落保护，提升古城片区，复兴老商埠，强化文物保护单位历史建筑保护利用。
加强非物质文化遗产保护。加强对非物质文化遗产抢救性调查和保护，传承发展戏曲曲艺、民间艺术、手工技艺等非物质文化遗产，延续泉城城市文脉，丰富黄河文化内涵。履行莱芜梆子、鼓子秧歌、梆鼓秧歌、木板大鼓、绣球灯舞等非遗活态传承工程，办好中国非物质文化遗产展览会，打造非物质文化遗产展示中央。加快戏曲曲艺大码头培植，申办全国非遗曲艺周，创新再现“曲山艺海”盛景。支持社会成本参与培植传习所、展示馆、授徒坊等举动步伐，实现对传统民俗文化的活态性保护。
推动黄河文化传承弘扬。深度挖掘整理黄河文化资源，建立黄河文化资源数据库，打造黄河文化资源公共数据平台。推动山东自然博物馆、城市方案馆、市博物馆新馆、市档案馆新馆、黄河文化展览馆等公共文化举动步伐方案培植，强化公共文化做事供给力度。加快推进泺口古镇方案培植，塑造一批以泺口黄河铁路大桥为代表的黄河文化地标，重点展示传承济水遗风、齐鲁起源、城邦津渡、诗画山水、海右绅士、黄河民俗等文化元素。整合民间组织、高档院校、研究机构、学术团体等资源，搭建高层次黄河文化研究平台，打造具有济南特色和学术影响力的黄河文化研究高地。大力挖掘绅士文化资源，推进以“二安”为代表的诗词文化传承和活化利用。履行文物佳构、宝贵古籍、影像资料数字化工程，推进文物古籍保护整理和研究利用。
第二节 打造黄河文化旅游长廊
推动文化家当高质量发展。推动文化和旅游家当领悟发展，打造黄河文旅佳构，造就新型文化业态，丰富优质文旅产品供给，培植黄河流域文旅新高地和天下级文旅目的地。加强文化市场体系培植，扩大优质文化产品供给，培植文化家当名城。履行文化家当数字化计策，大力推进数字化深度赋能，加快文创家当与科技、商务、旅游、体育等领悟发展，方案培植“黄河V谷”，争创国家级文化和科技领悟示范基地。履行黄河文化IP塑造工程，聚焦泉城特色和黄河文脉，在文学、电影、电视、舞台、美术、群众文化、网络文艺等领域推出更多“济南原创”“济南制作”“济南出品”的传世之作，推动开拓更多演绎济南故事、镌刻黄河印记的文化“爆款”。推动时尚文化家当发展，提升时尚家当高峰论坛、“泉城风尚”国际时装周等活动影响力。发展专业文化市场，建立健全集艺术批驳估、鉴定、拍卖、展示、保险等做事于一体的艺术品交易百口当链。加快新媒体文化家当发展，充分利用融媒体平台传播上风，布局立体化、多角度文化品牌宣扬格局，扩大济南黄河文化品牌溢出效应。
优化提升全域旅游布局。履行天下第一泉风景区连片扩容，加强明府城历史文化街区保护利用，推进天下第一泉景区与古城保护提升领悟发展。高标准培植大千佛山景区，履行大千佛山片区绿道互联互通工程，强化大明湖—千佛山景不雅观轴线视线廊道掌握。强化黄河南北两岸联动，聚焦古村落、温泉康养、湿地公园、田园综合体等特色资源，打造环城游憩带，推进村落庄旅游提档升级。统筹南部山区生态和文化旅游资源，打造集不雅观光旅游、休闲养生功能于一体的国家级旅游度假区。巩固提升章丘区国家全域旅游示范区培植水平，加快推进长清区、历下区、莱芜区、槐荫区创建全域旅游示范区。
提升文化旅游综合做事水平。加强旅游根本举动步伐和配套做事举动步伐培植，建立网络化的旅游交通集散体系，提升旅游集散中央功能。进一步提升吃住行游购娱做事水平，打造主客共享、居游无界的旅游度假环境。推广基于WEB、APP等的旅游高效做事平台，提升旅游做事聪慧化水平。充分利用新兴媒体平台，打造一批济南黄河文化“打卡地”。推进旅游做事标准化体系培植，加强旅游从业职员培训力度，提升旅游市场监管司法水平，建立游客满意度调查评价体系，全面提升旅游有名度、舒适度和美誉度。
第三节 扩大济南黄河文化影响力
推动黄河文化互换互鉴。立足泉城自然人文禀赋，加强黄河文化互换协作，彰显黄河风采、齐鲁风范、泉城风采，打造黄河文化对外交流和国际传播高地。加强与泰安、济宁两市协作，整合提升文化旅游资源，协同打造“山水贤人”中华精良传统文化佳构旅游带。强化沿黄城市文化旅游协作，共同设计完善黄河文化旅游品牌标识系统，协同推进黄河文化旅游标准化做事体系培植，联合打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。全面参与黄河文化传承创新工程和“中国黄河”国家形象宣扬推广活动，培植黄河流域外洋媒体采访基地，把济南培植成为全国主要的黄河文化互换互助中央。
搭建国际文化互换平台。推进中外文化互换交融，营造开放原谅的文化环境。积极申办亚洲文明对话大会，搭建文明互学互鉴、共同发展平台。利用“东亚文化之都”新名片，加大与日韩文化互换互助，举办年俗非遗、戏曲演出、旅游不雅观光、儒学礼仪等文化互换活动。环球布局“济南外洋文旅互换驿站”，开展与天下各地“大江大河”文化的互换互鉴。高标准举办中国国际文化旅游展览会、济南国际双年展（美术）等重大文化和旅游会展节庆活动。
专栏12 黄河文化主要载体和重大项目
黄河文化遗产系统保护重大项目：1.黄河非物质文化遗产廊道培植工程2.考古中国·海岱地区文明化进程考古研究工程3.沿黄地区革命文物保护工程4.黄河古村落保护与展示工程5.沿黄地区非物质文化遗产保护传承利用工程6.文物佳构、宝贵古籍、影像资料数字化工程7.齐长城国家文化公园8.大辛庄考古遗址公园9.城子崖国家考古遗址公园10.泺口古镇培植工程11.济南戏曲曲艺大码头12.非物质文化遗产展示中央
黄河重点文化旅游项目：1.黄河文化博物馆2.国家级黄河森林公园文化旅游综合项目3.古城保护提升工程4.老商埠保护复兴5.黄河鹊华文创水乡6.明水古城7.乐华城8.稼轩文旅城9.宋风古城10.丁太鲁黄河文旅城11.金港家当园12.月宫国际旅游度假区13.绣惠古城项目14.齐长城一线五村落文旅综合体
黄河文化平台载体：1.宏济堂中医药文化旅游景区文旅家当园2.山东国际时尚创意中央3.济南国际创新设计家当园4.大众数字文化创意家当园与短***家当基地5.唐冶国际新媒体家当园6.莱芜嬴丰文化城7.齐鲁融媒家当孵化基地8.山东（济南）文化金融做事中央9.中国（济南）新媒体家当园
第十二章 率先打破 打造改革开放新高地
以敢为天下先的勇气，推动全面深化改革取得打破性、系统性、标志性成果，促进有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度领悟，引发发展活力。培植“一带一起”主要节点城市，充分利用RCEP协定，形成内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的全面开放格局，打造黄河流域对外开放门户。
第一节 纵深推进重点领域改革
创新生态环境管理机制。优化整合各种自然保护地，合理定位保护地的主体功能、边界范围和保护分区，做到“应划尽划、应保尽保”。健全自然保护地管理机构，建立自然保护地数据库，构建科学合理的自然保护地管理系统编制，实现自然保护地统一设置、分级管理、分区管控、严格保护。建立健全生态产品代价实现机制，坚持谁受益谁补偿，探索政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态产品代价实现路径。完善地皮资源、水资源、矿产资源、森林资源等自然资源有偿利用制度，加快推进自然资源统一确权登记，构建统一的自然资源资发生意营业平台，健全自然资源收益分配制度。深化完善林长制，探索集体***林委托国有林场管理制度。全面履行排污容许管理，构建以排污容许证为载体的污染源环境管理体系，加大排污容许司法监管力度，落实“持证排污、按证排污”企业主体任务。全面履行重点行业逼迫性清洁生产审核，加大超标惩罚和联合惩戒力度。实施环境污染第三方管理、环保管家等生态环境管理模式。强化环境保护、节能减排约束性指标管理，推进排污权、用能权、用水权市场化交易，参与全国碳排放权市场交易。争创生态环境导向的开拓模式试点，推动重点行业、领域绿色化改造和清洁生产。
推进要素市场化配置。加强地皮储备市级统筹，深化家当用地市场化配置改革，建立健全城乡统一的培植用地市场，完善如约评价和退出机制。健全统一规范的人力资源市场，加快建立折衷衔接的人才、劳动力流动政策体系。推进运用技能类科研院所市场化、企业化改革，造就壮大技能转移机构和人才军队。建立完善数据要素市场，支持各种主体依托省级大数据交易平台和其他第三方平台开展数据交易做事，培植和发挥好黄河流域大数据中央浸染。
持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实行权责清单、负面清单制度，持续深化“一次办成”，扩大“在泉城·全办成”品牌影响力。环绕市场准入、项目培植、融资信贷、通关便利、业务创新等各方面开展整体性改革，建立企业全生命周期做事体系，全方位降落干系行业的制度性交易本钱。全面深化政府数据共享，探索审批、监管、做事一体化的要素管理模式，履行跨部门业务流程革命性再造，建立行业综合容许和综合监牵制度。系统开展投资便利化、贸易便利化系统编制改革，争取率先履行更为精简的外商投资负面清单，在金融、电信、医疗、文化、法律做事等领域先行试点扩大开放举措，形成与国际贸易和投资通畅规则、规制、管理、标准相衔接的制度体系和监管模式。推动建立黄河流域开放互助机制，加强与沿黄城市口岸、国际航线、中欧班列、跨境电商等领域计策互助，不断拓展对外开放腹地。方案培植黄河流域国际交往中央，增强国际交往功能，打造“类外洋”环境，培植外国领事机构、国际组织、国际商汇合聚区。
第二节 拓展全方位开放新空间
畅通陆海双向通道。强化陆海统筹计策支点浸染，积极与沿黄城市共建货运走廊，促进资源要素双向流动、高效配置。提升“齐鲁号”欧亚班列品牌国际影响力，增加图定班列，争取履行欧亚班列集结中央示范工程，创建中欧班列枢纽城市，打造新亚欧大陆桥经济带紧张节点，到2025年，欧亚班列年开行数量达到1000列。培植陆海联运集结中央，强化与天津港、青岛港等互联互通，构建铁路、水运、公路多通道出海交通体系，推动区域一体化通关协作，实现港口内移、就地办单、无缝对接。提升济南区域枢纽机场功能，增辟加密国际航空航线，拓展全货机航线，争取开放第五航权，吸引国内外航空企业在济设立总部和分支机构，基本形成以覆盖欧美日韩和东盟为主的国际航线网络。
深度融入共建“一带一起”。深化与“一带一起”沿线国家和地区在家当经贸、科技教诲、能源资源、当代金融、文化旅游等领域互助，健全共同开拓第三方市场的长效机制，构筑互利共赢的家当链供应链互助体系。依托新亚欧大陆桥，培植境外园区和标志性工程项目，深化国际产能互助，带动优质装备和前辈技能出口。支持沿线国家和地区科研机构、跨国公司在济设立分支机构，鼓励我市企业到沿线国家和地区布局生产基地、营销中央和做事网络。做大做强对外工程承包和承揽工程，带动产品、技能标准和做事走出国门。深化政府、银行、信保支持企业“走出去”事情机制，鼓励企业参与有关国家和地区医疗、教诲、根本举动步伐等民生领域培植，实现发展成果共享。加强高新技能、前辈制造业等领域互助，在境外设立离岸研发中央，支持骨干企业参与数字丝绸之路培植。深化与西安、兰州等丝绸之路经济带主要节点城市互助。
加强与RCEP成员国各领域互助。坚持引进来和走出去并重、优进和优出并重、货色贸易和做事贸易并重，吸引集聚高能级跨国公司地区总部和功能型机构。积极参与山东中日韩地方经贸互助示范区培植，聚焦汽车制造、电子电器、生物医药、新能源等重点家当开展创新链供应链互助。加快推进中日国际医疗科技园、中日韩抗衰医美和康复设备家当园、中日高科技家当园等载体培植，打造中日韩科技和家当互助引领区。加强与东盟等地区在根本举动步伐培植、经贸投资、文化旅游等领域互助，拓展国际市场空间。
第三节 培植高能级开放互助平台
加快培植自贸试验区济南片区。对标国际一流自由贸易区（港）和国际经贸规则，推动贸易、投资、跨境资金流动、国际职员往来、国际物流运输便利化。加大更广范围、更深程度、更高水平风险压力测试，深入开展贸易和投资自由化便利化改革创新，探索形成更多创始成果和履历，打造黄河流域制度型开放引领区。聚焦人工智能、家当金融、医疗康养、文化家当、信息技能等重点家当开展系统集成创新，破解立项、研发、生产、上市和标准等全流程发展瓶颈制约。对标国际规则创新打破，打造“链上自贸”数字化贸易平台，培植国家对外文化贸易基地和文化出口基地。加快培植绿地（济南）环球商品贸易港，打造永不落幕的入口商品展览会，搭建“买环球、卖环球”消费做事平台。设立自贸联动创新区和双向“飞地”互助平台，加强与国际要地本地港联动发展，建立与新旧动能转换起步区、国际医学科学中央等重点区域制度创新协同共享机制，推动建立黄河流域自贸试验区片区发展同盟，协同开展制度创新和家当互助。
加快打造跨境电商综合试验区。依托中国（山东）国际贸易“单一窗口”，优化完善济南跨境电商综合做事平台功能，形成“一点接入、一站做事、一平台汇总”的专业化做事支撑。支持机场跨境电商家当园发展“集货集发＋采购供货＋代采代发”跨境电商零售进出口新模式，鼓励各区县培植一批功能完好、各具特色的跨境电商家当园区。推动跨境电商入口商品体验中央和跨境电商集散中央培植。鼓励开展国际牌号注册、国际认证，形成一批具有竞争上风的跨境电商本土品牌企业和品牌商品。积极培植外洋仓、边疆仓，探索适应跨境电商的多式联运快速运输体系，打造跨境电商物流大通道。完善跨境电商监管办法，创新税收征管模式，推动跨境进出便利化，优化跨境电商发展环境。
推动园区国际化发展。推动济南综合保税区、章锦综合保税区功能升级，大力发展离岸金融、保税经济、供应链金融等新型业态。以中心商务区为平台，大力吸引外资银行等金融机构集聚，打造外资金融做事枢纽。支持开拓区采纳“区中园”“园中园”“云上园”等模式，吸引国内外专业化园区运营商或与专业化团队互助运营，与发达国家园区、跨国公司共建一批国际互助园区，培植面向亚太、北美、欧洲的创新创业共同体。高水平培植国际招商家当园，深入履行“标准地”招商，造就具有引领性、标杆性的国际一流家当集聚区。推进中德（济南）中小企业互助区、中意高端前沿家当园、国家侨梦苑等载体平台培植，加快形成高水平对外开放矩阵。
专栏13 扩大对外开放项目
1.引领构建黄河流域自贸区同盟2.方案培植黄河流域国际交往中央3.申办亚洲文明对话大会4.培植自贸试验区济南片区联动创新区5.申建莱芜综合保税区6.国际招商家当园区7.中德（济南）中小企业互助区8.济南综合保税区跨境电商家当园核心区9.培植外国领事机构、国际组织、国际商汇合聚区10.开展数据跨境流动安全评估试点11.开展数字公民币试点12.争取设立中国进出口银行驻济机构13.打造国际版“在泉城·全办成”14.建立“一带一起”济南国际商事轇轕调度组织15.培植外洋高层次人才“创业特区”16.泉城国际会议中央17.中国中医科学院“一带一起”中医药防治重大传染性疾病联合实验室18.中日韩肿瘤防治研究院19.培植国家对外文化贸易基地和文化出口基地
第十三章 示范引领 高水平培植新旧动能转换起步区
以最前辈的理念、最高的标准、最好的质量，举全市之力加快起步区开拓培植，按照五年景形、十年景势、十五年景城的“三步走”发展目标，把起步区培植成为绿色聪慧宜居的幸福之城，努力走出一条绿色可持续的高质量发展之路。
专栏14 济南新旧动能转换起步区四至范围和空间布局
四至范围：起步区位于济南市北部，西起济南德州界，东至小清河—白云湖湿地，南起黄河—济青高速，北至徒骇河，包括太平、孙耿、故里店、大桥、崔寨、遥墙、临港、高官寨8个街道及唐王街道中西部区域、泺口街道黄河以北区域，面积约798平方公里。
空间布局：“一纵一横两核五组团”。“一纵”是指起步区与济南历史标志节点串联起来，形成泉城特色风貌轴。“一横”是指依托水系、林地等自然生态资源，形成黄河生态风貌带。“两核”是指培植城市科创区和临空经济区，带动起步区加快开拓培植。“五组团”是指培植济南城市副中央、崔寨高新家当集聚区、故里店高端制造家当基地、孙耿太平绿色发展基地、临空家当集聚区。
第一节 着力加快新旧动能转换
提升科技创新支撑能力。搭建高能级重大创新平台载体，积极引进国内外有名高端科研院所布局分支机构，组建一批“四不像”新型研发机构，试点开展大科学装置预研任务，打造重大原始创新和自主创新的主要策源地。大力推动产学研深度领悟，鼓励支持创新型企业与高校、科研院所和家当链高下游企业联合组树立异创业共同体。争取国家支持在起步区布局培植一批国家（省）重点实验室、大科学装置和公共做事平台，承接大科学操持、大科学工程。加快推进中科院空天动力研究中央、中科院打算所泛在智能研究院、燃气涡轮动力研究中央、放射性药物研发中央等技能创新平台培植，前瞻布局基于人工智能的打算机视听觉、智能决策掌握、新型人机交互等运用技能研发。
加快发展计策性新兴家当和前辈制造业。瞄准高端化、智能化、绿色化、做事化发展方向，聚焦新一代信息技能、高端装备、新能源新材料三大家当，搭建计策性新兴家当互助平台，加快推进中科新经济科创园、黄河数字经济家当园、绿建国际家当园、智能制造家当园等重点园区培植，打造一批具有较强竞争力的家当集群。推进新一代信息技能与前辈制造业深度领悟，加强关键技能装备、核心支撑软件、工业互联网等系统集成运用，重点发展民用及通用航空装备、集成电路、智能网联汽车、高档数控机床与机器人等家当。履行“未来家当引领”操持，前瞻布局类脑智能、未来网络、生命科学、4D制造、新一代再生能源等具有重大引领带动浸染的未来家当，加速构建先发上风。
造就壮大高端当代做事业。积极开展科技创新政策试点，发展技能转移转化、科技咨询、考验检测认证、创业孵化、数据交易等科技做事业，创建考验检测高技能做事业集聚区、知识产权做事业集聚发展试验区。高标准方案培植多少地标级建筑，造就设计、咨询、会展等当代商务做事业，培植总部商务基地。推进金融创新，布局下一代金融根本举动步伐，在科技金融、绿色金融、供应链金融、征信等领域开展试点，搭建起步区科产融综合做事平台，培植国家金融业密码运用研究中央。积极发展航空物流、保税物流与空港物流、冷链物流等新业态、新模式，打造区域性物流中央。积极发展康健管理、康健保险等康健做事业。推动家政做事业与养老做事、社区照料等领悟发展，大力发展家政电商、“互联网＋家政”等新业态。创新发展做事贸易和做事外包，增强做事贸易国际竞争力。
第二节 着力创新城市发展办法
积极培植节水典范城区。按照“区域适水方案、组团因地节水、单元风雅管理”的原则，探索建立节水典范创建的指标评价体系，将水资源节约集约利用哀求全方位、全过程纳入起步区方案培植。深挖工业节水潜力，探索建立第三方节水评价机制，推动重点行业及年用水量超过5万立方米的企业开展专项节水评价与诊断。推广海绵型建筑与居住小区，因时制宜采纳屋顶绿化、微地形等方法，
提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。推进节水聪慧化管理，加快实现用水户在线计量监测全覆盖，建立完善用水分区统计制度，探索建立网格式用水统计台账及配套管理机制，推进全过程信息感知、数据剖析与智能管控，构建城市节水物联网。
加快培植绿色低碳城区。坚持生态优先、绿色发展，保护黄河独特自然生态环境，构建生态安全格局，保障70%以上的蓝绿空间。全面推广绿色低碳的城市培植运行模式和生产生活办法，多措并举增加碳汇、掌握碳源，以市场机制推进“碳中和”。严格掌握能源消费总量和强度，优先开拓利用地热能、太阳能等可再生能源，降落碳排放强度，到2025年单位GDP能源花费降落20%。推进清洁生产，发展环保家当，构建绿色制造体系，严禁新建高能耗、高污染和资源性项目。
科学培植数字聪慧城区。坚持数字城市与现实城市同步方案、同步培植，推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市根本举动步伐培植，加快“双千兆”网络根本举动步伐覆盖，方案培植万兆光网等新一代通信枢纽根本举动步伐。培植城市级数据仓库和一体化云做事平台中枢，提升市大数据平台支撑能力，构建一体化数据共享做事体系。培植“绿色数字城市平台”，打造以CIM为根本的数字孪生城市，实现城市可视化、可持续性的全生命周期管理系统。坚持根本培植与实战运用同步推进，在交通、医疗、教诲、社保、能源运营管理等领域，造就一批管用实用好用的智能运用处景，构建实时感知、瞬间相应、智能决策的新型聪慧城市体系。
第三节 着力保护生态环境
保护修复自然生态系统。实施最严格的生态环境保护制度，统筹保护起步区水系、岸线、湿地、林地等自然资源。加快培植“俏丽幸福河湖”，深入履行河湖清违、划线定界、秀美河湖、风雅管护、共管共享行动，加强对湿地等主要生态节点的保护修复，强化野生动物栖息地培植，保护生物多样性。严格落实生态保护管控方法，系统开展保护和修复事情，统筹保护好起步区生态环境，持续提升河流湖库、林地、湿地、山体、草地、农田等自然空间要素的生态功能，还原自然本色、擦亮生态底色。
加快培植绿色生态廊道。大力履行滩区环境综合整治与生态修复管理、黄河堤顶路改造提升、近河绿道培植，加快小清河、大寺河河道管理和生态景不雅观培植，打造人河城相折衷的生态风貌廊道。加强生态防护林培植，加快履行故里店—大桥—崔寨—回河生态森林带培植，构建发展型森林公园体系，发挥护蓝增绿透风降尘浸染，培植集中连片、相互贯通、林城相融的大型城市森林带，打造天然城市绿芯和休闲生态氧吧。履行黄河起步区段河道综合整治工程，提高防洪标准，巩固提升黄河标准化堤防，健全完善防汛应急体系。
踏实开展环境综合管理。强化环境污染系统管理，依法开展环境影响评价，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境分区管控哀求，建立细化到街镇、园区的准入清单。开展生态保护专项方案，保护清风廊道、净水通道，统筹推进污染防治，科学方案垃圾回收利用和垃圾处理举动步伐布局，充分利用“城市美学”的理念，加强地下空间综合利用方案，高标准培植起步区生活垃圾分拣中央和转运中央项目，优先利用地下空间方案垃圾转运作业系统等，全力培植“无废城市”示范区。
第四节 着力深化开放互助
主动对接区域重大计策。突出先行先试，全面复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区履历政策，创新推出重大原创性改革举措。加强与沿黄地区生态保护和高质量发展干系政策、项目、机制的联动，积极探索与西咸新区、郑东新区、西海岸新区等重点区域建立高层对接机制，联合开展共性技能和关键技能研发、人才互换互助、行业标准制订。深度对接京津冀、长三角等国家计策，积极承接北京非都城功能讲明资源，共建重大家当基地和特色家当园区，深化科技创新、当代金融、新兴家当等领域互助。鼓励起步区企业在海内重点区域设创新地孵化器、企业研发中央、技能转移中央，推动前辈科技成果及精良创业项目落地起步区。
积极拓展国际互助空间。着力推动制度型开放，供应高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，深度参与国际互助和竞争，着力打造黄河流域高水平开放计策支点。发挥空港、济南综合保税区、中德中小企业互助区等载体上风，推进临空要素与前辈制造业、高新技能家当和当代做事业创新领悟，加快集聚一批一流跨国企业，形成国际区域互助示范效应。申建国家临空经济示范区。增强国际交往功能，吸引国家对外开放重大平台、共建“一带一起”国家和地区有名企业优先在起步区布局培植区域性总部、功能性中央。
第五节 着力完善系统编制机制
构筑新型管理系统编制。优化起步区管委会机构设置，明确权责范围，强化动态管理。创新设立起步区“总师制”，社会化招聘总方案师、总建筑师、总经济师、计策研究总顾问和绿色生态发展总顾问。创新起步区管委会选人用人和绩效勉励机制，探索履行全员聘任制，实行全员关键绩效指标（KPI）考察。授予起步区市级经济社会管理权限，争取最大限度下放省级经济管理权限。依法依规应时研究推动起步区开展行政区划优化调度。发挥起步区各种主体参与管理积极性，探索高度参与、任务共担、利益共享的“业界共治”新模式。
创新开拓运营机制。深化“管委会＋”管理运营模式，厘清管委会和各种主体权责功能，加快区内地皮一级开拓和根本举动步伐培植，将适宜市场化运作的园区开拓、家当招商、创新孵化等职能下沉至企业层面。引进国内外专业化园区运营商或管理团队，承接专业园区、特色园区开拓运营。在招商引资、园区管理等领域探索设立市场化运作的法定机构，将法定机构作为市场化运作的主体之一，与平台公司、园区运营机构领悟发展。聚焦家当链、供应链、创新链，探索成本招商、委托招商、集群招商、逆向飞地招商等招商引资新模式。积极引进社会成本，鼓励央企、省市国有平台和有实力的民企参与起步区开拓培植运营。
第十四章 推进方案履行
推进黄河流域生态保护和高质量发展是党中心、***确定的重大国家计策，义务光荣，任务艰巨，前景广阔。要提高政治站位，抢抓计策机遇，强化任务担当，熬炼踏实作风，练就过硬本领，努力在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列，发挥示范模范浸染，确保各项任务落到实处。
第一节 加强党的全面领导
把党的领导始终贯穿济南落实黄河流域生态保护和高质量发展国家计策的各领域、各方面、各环节。充分发挥党统辖全局、折衷各方的领导核心浸染，全面落实党中心、***对黄河流域生态保护和高质量发展的决策支配和省委、省政府的事情哀求，不折不扣推动各项任务目标和政策方法落地见效。市黄河流域生态保护和高质量发展领导小组要加强总体设计，研究审议重大方案、重大政策、重大项目，折衷办理重大问题，督匆匆落实重大事变。领导小组办公室设在市发展改革委，承担领导小组日常事情。重大事变及时向市委、市政府报告。
第二节 完善推进机制
环绕贯彻落实本方案，组织体例生态保护和修复、黄河生态风貌带、水资源利用、文化保护传承弘扬、节水典范城市等专项方案和方案，研究出台配套方法和综合改革方法。区县党委、政府要研究制订本区域黄河流域生态保护和高质量发展履行方案，建立事情推进机制，把各项任务落到实处。市有关部门、单位要落实分工任务，推动完成干系目标任务。充分发挥济南黄河河务局浸染，为黄河国家计策推进落实供应业务、资源支撑保障。
第三节 加强监督落实
建立健全目标任务制，明确任务主体，制订推进黄河流域生态保护和高质量发展的韶光表、路线图，确保在2025年前取得明显进展。发挥重大项目的关键支撑浸染，建立重大工程项目折衷推进机制，完善立项、用地、环评等前期条件，实现“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”。加强分类辅导和动态管理，定期调度督导，组织开展评估，提高项目履行质量和绩效。
第四节 营造良好氛围
加强舆论勾引，搭建宣扬平台，畅通政府、企业、社会组织和"大众共同参与的渠道，勾引各种市场主体积极参与黄河流域生态保护和高质量发展。尊重基层创始精神，凝聚社会共识，汇聚各方力量，共建共享幸福河。及时总结、宣扬、推广前辈履历范例，努力营造全社会共同推进黄河流域生态保护和高质量发展的良好氛围。
