山西省第十三届公民代表大会常务委员会第十三次会议初次审议了《山西省优化营商环境条例（草案）》，拟在2019年11月份召开的省人大常委会会议上复审。为推进科学立法、民主立法，提高立法质量，现将修正后的草案向社会广泛搜聚见地，社会各界群众可以通过以下办法提出见地：
1.发送电子信件至[email protected]
2.寄送山西省人大常委会法制事情委员会
地址：太原市迎泽大街319号
邮编：030073
信封右上角请注明优化营商环境条例草案征集见地。
3.见地征集截止日期：2019年11月19日。
山西省公民代表大会常务委员会
2019年10月21日
搜聚见地稿
山西省优化营商环境条例（草案）
目 录
第一章 总则
第二章 审批制度
第三章 商事制度
第四章 监督管理
第五章 政务做事
第六章 降落企业生产经营本钱
第七章 法治环境
第八章 附则
第一章 总 则
第一条 为了推进政府职能转变，保护市场主体合法权柄，引发市场主体活力，营造稳定公正透明、可预期的营商环境，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制订本条例。
第二条 本条例所称营商环境是指市场主体在市场准入、生产经营、退出市场等过程中涉及的有关外部成分和条件。
第三条 优化营商环境应该坚持市场化、法治化、国际化的原则，坚持各种市场主体权利平等、机会平等、规则平等，对表中心、对标一流、对接国际，为各种市场主体投资兴业供应审批最少、流程最优、系统编制最顺、机制最活、效率最高、做事最好的发展环境。
第四条 县级以上公民政府应该加强对优化营商环境事情的领导，建立折衷机制，统筹推进优化营商环境事情，研究办理营商环境中存在的重大问题。
县级以上公民政府有关部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，按照职责分工做好干系行业和领域优化营商环境事情。
第五条 县级以上公民政府应该建立优化营商环境事情勉励机制，对在优化营商环境事情中结合实际依法改革创新、做出显著成绩的单位和个人给予表彰和褒奖。
有关单位和个人在推进优化营商环境改革过程中，事情涌现偏差失落误、未实现预期目标，但未违反法律法规的逼迫性规定、符合国家和省确定的改革方向、决策和履行程序符合规定，且勤奋尽责、未谋取私利、未危害公共利益的，依法免予深究任务。
第二章 审批制度
第六条 县级以上公民政府应该深化行政审批制度改革，精简审批环节，优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。
县级以上公民政府有关部门应该制订本部门审批事变容缺受理目录。对紧张申请材料完好且符合法定形式要件，缺项材料在容缺受理目录内的审批申请，县级以上公民政府政务做事机构应该先行受理，并一次性奉告申请人须要补充的材料及补交期限。
第七条 县级以上公民政府及其有关部门应该按照应放尽放原则下放行政容许事变，明确下放事变的名称、依据、程序、类型等要素，加强对承接单位的技能支持、业务辅导和监督管理。承接行政容许事变的行政机关应该做好承接事情，确保承接事变有效履行。
县级以上公民政府应该依法推进相对集中行政容许权改革，完善干系制度。
第八条 省公民政府应该拓展企业投资项目承诺制履行范围，按照“能做事的不承诺、能承诺的不审批”原则，逐步增加政府统一做事事变和企业承诺事变，减少审批事变，但不得与法律、行政法规相抵触。
第九条 县级以上公民政府在招商引资事情中，应该建立项目落地保障机制和承诺办结制度，实施项目跟踪做事任务制，及时折衷办理项目审批、培植中的干系问题。
第三章 商事制度
第十条 县级以上公民政府市场监督管理部门应该持续深化商事制度改革，对涉企经营容许事变进行分类管理。直接取消审批的，市场主体办理业务执照后即可开展干系经营活动；审批改为备案的，市场主体报送材料后即可开展干系经营活动，有关部门不再进行审批；实施奉告承诺的，市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。
市场主体登记实施名称自主报告制、经营范围公示制、住所（经营场所）报告承诺制，实行全程电子化，压缩办理韶光。
第十一条 县级以上公民政府有关部门应该优化企业变更和注销办理流程，利用政务做事平台推进部门间联动协同，减少申请材料数量，压缩办理韶光，降落办理本钱，实现企业变更和注销便利化。
具有下列环境的企业可以适用大略单纯注销程序：
（一）领取业务执照后未开展经营活动的；
（二）申请注销登记前未发生债权债务或者已经将债权债务清算完结的；
（三）根据国家和省有关规定，其他适用大略单纯注销程序的。
第十二条 县级以上公民政府应该建立健全与有关公民法院的破产事情联动机制，统筹企业破产程序中的业务折衷、信息共享、职工安置等事情。
县级以上公民政府有关部门应该依法落实破产企业豁免债务、财产处置等环节的税收优惠政策，规复重整或者和解成功企业的信用。
第四章 监督管理
第十三条 日常监管领域原则上应该实施监管过程中采纳随机抽取检讨工具、随机选派检讨职员、抽查检讨结果及时向社会公开的监管办法。
对直接涉及公共安全和公民群众生命康健等分外重点领域，应该强化全过程质量安全管理与风险监控，依法依规实施全覆盖、全流程的重点监管模式。
地方各级公民政府应该严格掌握重点监管事变数量，规范重点监管程序。对通过投诉举报、数据监测等创造的详细问题，应该进行有针对性的检讨。
第十四条 省公民政府及其有关部门对新家当、新业态、新技能、新模式，按照鼓励创新、原谅谨严的原则，有针对性地确定监管办法和标准规范。
第十五条 省公民政府应该培植规范统一、数据共享、协同联动的“互联网+监管”系统。县级以上公民政府有关部门的监管业务系统应该与“互联网+监管”系统对接，实现监管事变全覆盖、监管过程全记录、监管风险可创造、监管数据可共享。
“互联网+监管”系统主管部门应该为各级监管部门开展监管业务供应平台支撑和大数据剖析预警做事，为各级督查（考察）部门供应本级监管部门履行监管职责情形综合评价和效能评估做事，评价评估结果应该作为对监管部门考察评价的依据。
第十六条 同一部门对市场主体履行的多项行政司法检讨能够合并进行的，应该合并进行；不同部门对市场主体履行的多项行政司法检讨能够合并进行的，由本级公民政府组织有关部门履行合并或者联合检讨，实现进一次门查多项事。
第五章 政务做事
第十七条 县级以上公民政府及其有关部门在优化营商环境事情中实行“一门一网一次”改革，提升政务做事效能，营造高效透明的政务环境。
第十八条 县级以上公民政府应该制订标准化的政务做事规范和操作规程，实现同一事变的名称、依据、程序、类型等要素的统一，体例和完善政务做事事变清单及办事指南，并及时公开。
第十九条 各级公民政府设立的政务做事大厅应该按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的事情模式，实施一个窗口受理、后台集成做事。
派驻政务做事大厅确当局部门应该合理设置政务做事窗口、配置事情职员，对窗口首席代表充分授权。市场主体提交的政务做事事变申请材料完好、符合法定形式，能够当场作出决定的，在窗口受理后直接办结。
市场主体申请的政务做事事变依法须要现场踏勘、专业技能审查、集体谈论、专家论证、听证的，有关部门应该依法明确时限。涉及多个部门的，政务做事机构应该组织有关部门联合开展。
县级公民政府应该加强州里（街道）综合（便民）做事机构、做事平台及村落（社区）便民做事站点培植。
第二十条 全省一体化在线政务做事平台，应该为市场主体供应全流程一体化在线做事，实现网上咨询、网上报告、网上审查、网上办理、网上反馈。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等环境外，政务做事事变应该纳入政务做事平台办理。
市场主体可以通过政务做事平台提交申请材料的，不再提交纸质申请材料。
国家统一电子印章系统制发的电子印章与实物印章具有同等法律效力。电子证照、电子证件、电子证明与纸质版本具有同等法律效力，是市场主体取得干系资格的合法凭据。
第二十一条 省公民政府应该建立全省统一的政务做事数据管理标准规范体系。
省政务信息管理机构卖力归集、整合政务做事数据，组织培植人口、组织机构、自然资源和空间地理、宏不雅观经济、公共信用信息等综合数据信息资源库，并依法向社会开放。
除法律、行政法规另有规定外，各级公民政府有关部门的政务做事业务系统应该在政务云平台集中支配，接入全省一体化在线政务做事平台和同级数据共享交流平台，实现互联互通、数据共享、业务协同。
政府部门能够通过数据共享获取的信息，以及前序流程已经收取的材料，不得哀求申请人重复提交。
第二十二条 县级以上公民政府及其有关部门应该完善政府信息公开办法，将制订和实行的与市场主体干系的创业、创新、人才、方案、家当、项目、市场、金融、税费、褒奖、补贴等政策，及时通过政府门户网站、政务做事平台和***媒体等向社会公开，并通过政务做事大厅、政务做事热线等为市场主体供应咨询、解读做事。
第二十三条 县级公民政府及其有关部门应该依法设定证明事变，体例并公布证明事变清单。未纳入证明事变清单的证明事变，不得哀求市场主体供应。
下列证明事变，应该取消：
（一）没有法律、法规依据或者法律、法规明确禁止的；
（二）能够通过政府部门内部核查和部门间核查的；
（三）能够通过法定证照、合同等凭据证明的；
（四）能够被其他材料涵盖或者替代的；
（五）能够通过网络核验的；
（六）采纳申请人书面承诺办法能够办理的；
（七）开具单位无法调查核实的。
第二十四条 设区的市级以上公民政府应该推动建立统一规范、公开透明、做事高效的公共资源交易平台体系，履行省、市交易目录清单管理，实现各种公共资源交易电子化、网络化。
县级公民政府及其有关部门应该将依法必须招标的工程培植项目、地皮利用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等以及适宜以市场化办法配置的自然资源、资产股权、环境权等纳入公共资源交易平台进行交易。
第二十五条 县级以上公民政府应该依法规范行政审批中介做事行为，体例并公布行政审批中介做事事变清单。能够通过搜聚有关部门见地、加强事中事后监管办理或者申请人可以按照哀求自行完成的事变，不得设定中介做事。现有或者已经取消的行政审批事变，不得转为中介做事。
中介做事事变依法由申请人委托的，应该由其自主选择中介机构，行政机关不得指定或者变相指定；中介做事事变依法由行政机关委托的，应该通过公正竞争的办法确定中介机构并支付用度，不得向申请人收取用度。
县级以上公民政府应该依法建立中介机构及任务人惩戒和退出机制，查处违规收费、出具虚假证明或者报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。
第六章 降落企业生产经营本钱
第二十六条 提高公共举动步伐接入效率。供电、供水、供气、供热、通信等公用奇迹企业应该简化报装程序、压缩报装韶光，最大限度降落产品、做事价格，并依法向社会公开收费项目、收费标准、做事标准和做事时限等内容，不得履行滥用市场支配地位的行为。
第二十七条 各级税务机关应该严格实行税收做事规范，简化税务管理程序，实行网上办税业务，优化税收优惠政策的办理流程，保障市场主体全面、高效、便捷地享受国家各项税收优惠政策。
本省根据法律、行政法规和***决定授权确定税率标准的，应该充分搜聚纳税人见地，按照减轻税负、有利招商引资和创新创业、引发市场主体活力的原则确定。
第二十八条 县级以上公民政府及其有关部门、行业协会商会应该按照规定公示本地区实行的涉企行政奇迹性收费、政府性基金、行政审批中介做事收费和实施政府定价的经营做事性收费目录清单，并定期进行核定和清理，实施动态调度。行政机关、奇迹单位、社会组织、企业等依法履行行政管理、供应公共做事不得收取清单以外的任何用度，不得擅自提高收费标准。
涉企行政奇迹性收费、政府性基金、涉企担保金等有高下限标准的，一样平常应该按照下限标准收取。
企业可以以银行保函、工程包管公司保函和工程担保保险替代现金缴纳担保金。
第二十九条 县级以上公民政府向市场主体供应国有培植用地应该符合下列哀求：
（一）地皮权属清晰；
（二）安置补偿落实到位；
（三）没有经济轇轕；
（四）地块位置、利用性子、容积率等方案条件明确；
（五）具备动工开拓所必需的其他基本条件。
县级以上公民政府可以采纳长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等办法供应工业用地。
第三十条 县级以上公民政府及其有关部门应该完善对市场主体创新创业的扶持政策和勉励方法，统筹安排各种支持创新创业的资金，发展创新创业孵化做事，鼓励开拓区、高档院校、科研院所、企业培植创业孵化基地、科技孵化器和众创空间等，完善科技创新、融资、财务、人力资源和法律咨询等配套做事，支持市场主体进行创新创业，降落其创新创业本钱。
第三十一条 县级以上公民政府和有关部门应该制订勉励方法，勾引金融机构在依法合规、风险可控的根本上创新金融产品，优化做事流程，降落市场主体融资本钱，为市场主体供应优质高效便捷的金融做事。
省公民政府应该依托省公共信用信息共享平台，与金融机构共享市场主体登记注册、行政容许、行政惩罚、失落信以及纳税、社保、水电气、仓储物流等信息，支持金融机构开拓信用融资产品，支持信用状况良好的市场主体提高信用评级和融资可得性。
省公民政府和有关部门应该支持企业通过发行债券、上市、挂牌等办法进行融资，做好上市企业后备资源的筛选、造就、辅导和做事事情。
金融机构应该建立适宜小微企业特点的授信制度和信贷流程，推广利用知识产权、股权、应收账款、订单、保单等进行包管融资，加大对小微企业的融资支持力度。
第三十二条 县级以上公民政府应该通过出资新设、增资扩股、引入社会成本等办法，发展政府性融资包管机构；建立包管费补贴机制，完善风险分担机制，勾引政府性融资包管机构扩大包管业务规模，降落包管费率；完善考察指标体系，适当降落或者取消对政府性融资包管机构的盈利哀求。
第三十三条 省公民政府应该构建铁路、公路、航空多式联运体系，加强在举动步伐标准、运载工具、管理规则、信息系统等方面的衔接，减少不同运输办法转换过程中的短驳、换装；完善省物流公共信息做事平台，创新物流资源配置办法，扩大物流资源配置范围，实现货运供需信息实时共享和智能匹配，减少车辆迂回、空驶运输和物流资源闲置。
省公民政府应该优化高速公路差异化收费优惠政策，降落货运车辆运输本钱；完善交通运输部门公路管理机构、公安交通管理部门联合司法制度，不得重复罚款、重复收费。
省公民政府有关部门和铁路运输企业应该加强货运涉企收费管理，健全收费公示和明码标价制度，取消无依据、无本色做事内容的收费。
第三十四条 口岸所在地公民政府应该加强口岸管理干系部门的通关协作，建立出入境信息共享、联检联查事情机制，优化通关流程和作业办法，推进覆盖货色通关各环节的全程无纸化，实现贸易领域证书证明电子化管理，简化通关手续，降落企业通关用度，推进通关便利化。
第七章 法治环境
第三十五条 严格实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务，各种市场主体均可依法平等进入。
不得在市场准入、招标投标、政府采购、融资信贷等领域设置不合理条件限定或者排斥非公有制市场主体。
不得禁止、限定外地市场主体到本地从事生产经营活动或者禁止、限定外地商品、做事进入本地市场，法律、行政法规另有规定的除外。
第三十六条 行业协会商会应该反响会员诉求，掩护会员合法权柄，为会员供应做事，规范会员行为，掩护市场秩序。
任何单位和个人不得逼迫或者变相逼迫市场主体入会、退会。
行业协会商会开展涉及市场主体的各种评比、评估、升级、排名、表彰以及其他干系活动，应该依法依规、公开公道，由市场主体自主决定是否参加。
第三十七条 行政机关应该定期对本机关制订的规章、规范性文件以及其他政策文件进行评估，清理废除违反上位法规定、相互之间抵牾冲突、妨碍市场公正竞争、侵害市场主体合法权柄等内容。
市场主体认为现行有效的规章、规范性文件以及其他政策文件存在前款内容的，可以依法申请制订机关予以审查，制订机关应该在受理后十五日内作出答复。
第三十八条 县级以上公民政府和法律机关应该建立市场主体轇轕多元化解机制，依法为市场主体化解各种抵牾轇轕，降落轇轕办理本钱。
州里公民政府、街道办事处、县级公民政府及其有关部门能够依法直接处理或者通过调度办法化解轇轕的，应该及时处理，不得谢绝申请。
第三十九条 公安机关应该对哄抢财物，滋扰、冲击正常生产经营活动，强揽工程、强行装卸、强买强卖等强制交易以及陵犯市场主体人身财产安全等违法犯罪行为，及时依法处置，保障市场主体正常生产经营秩序。制止、依法惩处，并将处理结果关照有关单位和个人。
第四十条 各级公民政府和法律机关依法保护市场主体的知识产权，依法处理知识产权轇轕，完善知识产权快速维权与维权声援机制，保护知识产权权利人的合法权柄，提升社会公众知识产权保护意识。
第四十一条 各级公民政府及其有关部门作为民本家儿体参与民事活动时，应该平等行使权利、履行责任、承担任务。
各级公民政府及其有关部门应该依法履行与市场主体签订的条约、协议和在招商引资中以文件、会议纪要等形式承诺的条件，不得“新官不理旧账”，以政府换届、干系任务人调度等为由不履行、不完备履行或者迟延履行约定责任。
因国家利益、公共利益或者其他法定事由须要改变条约协议和承诺条件的，应该依照法定权限和程序进行；给市场主体造成丢失的，应该予以合理补偿，与市场主体签订书面补偿协议，并依法纳入预算。
第四十二条 行政机关、奇迹单位和具有市场上风地位的企业不得以工程项目未完成审计、决算等为由违约拖欠中小企业的货色、工程、做事款项。中小企业有权依法哀求拖欠方支付拖欠款并对拖欠造成的丢失进行赔偿。
行政机关、奇迹单位还款或者赔偿，应该与企业签订书面协议，并依法纳入预算。
第四十三条 各级公民政府及其有关部门应该完善政企沟通机制，健全企业家参与涉企政策制订机制。建立领导干部与民营企业联系制度、政企沟通折衷会制度和民营企业直通车制度，定期通报情形、听取见地，办理企业反响的问题。
第四十四条 县级以上公民政府应该根据经济社会发展和市场主体需求制订履行人才操持。
县级以上公民政府应该完善高层次、高技能人才引进详细方法，在住房、医疗、社会保险、配偶安置、子女入学、老人赡养等方面供应做事保障，对引进高层次、高技能人才的市场主体给予褒奖、补助等。
县级以上公民政府有关部门应该完善人力资源管理做事，制订人力资源供求辅导目录，建立人力资源信息共享平台，促进人力资源合理流动和优化配置。
第四十五条 县级以上公民政府应该对本级公民政府有关部门和下级公民政府优化营商环境事情情形进行监督检讨，有关部门应该对所属机构及其事情职员优化营商环境事情情形进行监督检讨，及时创造存在的问题并予以处理。
第四十六条 任何单位及其事情职员不得有下列危害营商环境、侵害市场主体合法权柄的行为：
（一）滥用权力袒护有关市场主体进行不正当竞争；
（二）未按照规定落实对市场主体的优惠政策；
（三）逼迫市场主体购买指定商品，接管指定做事；
（四）逼迫市场主体无偿或者廉价供应商品、劳务或者技能；
（五）逼迫市场主体接管法律、法规规定之外的经营性培训；
（六）借用市场主体财物；
（七）哀求市场主体接管有偿宣扬，征订报刊、图书、音像资料等；
（八）哀求市场主体为其他单位和个人的金融借款供应包管或者借款给其他单位和个人利用；
（九）向市场主体摊派、索要资助或者逼迫市场主体捐赠捐献、参加商业保险；
（十）陵犯市场主体知识产权或者透露涉及市场主体商业秘密的信息；
（十一）其他危害营商环境、侵害市场主体合法权柄的行为。
第四十七条 违反本条例规定，法律、法规已有法律任务规定的，从其规定。
第四十八条 各级公民政府及其有关部门事情职员在履行优化营商环境事情中滥用权益、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有任务的领导职员和直接任务职员依法给予处罚；构成犯罪的，依法深究刑事任务。
第四十九条 中介机构、行业协会商会、公用奇迹企业等违反本条例规定、危害营商环境的，除依照有关法律、法规给予行政惩罚外，应该将违法情形记入信用记录，并依法采纳重点监管、信用预警、失落信曝光等惩戒方法。
第八章 附则
第五十条 本条例自 年 月 日起施行。
