“东北振兴”国研不雅观察（2）
国务院发展研究中央东北调研组
辽宁是主要的东北老工业基地和东北振兴的主沙场，是国家从“一五”期间就开始重点扶持培植的装备制造业科研生产基地，也是主要的军事装备科研生产基地。2003年中心履行东北振兴计策特殊是新一轮东北振兴计策以来，辽宁装备制造业有了长足发展，装备制造业成为主要的支柱家当，在全国工业中也具有举足轻重的地位。但近些年，辽宁装备制造业发展中存在的长期性问题和短期性问题交织，面临一些重大寻衅。面对环球制造业格局的深刻调度、新一轮科技革命的到来，以及中国迈向制造强国的历史性哀求，辽宁装备制造业该如何升级？这是摆在全国和辽宁公民面前的一个重大课题。
辽宁装备制造业面临的紧张问题
一是装备制造业质量水平总体不高。作为装备制造大省，辽宁装备制造业质量水平近年来虽有明显进步，但总体水平不高的问题仍旧突出。特殊是，随着环球制造业竞争格局的变革和中国经济发展进入新常态，这一问题变得更加凸显。加快提升质量水平，全面提升竞争力，实现“辽宁制造”向“辽宁质造”的转变十分紧迫。
二是家当构造调度难度较大。辽宁省制造业以重化工业为主，且重化家当比重有扩大的趋势。2017年前5个月，辽宁省装备、石化、冶金三个行业增加值占工业的72.2%，比2016年底提高4.9个百分点，比2015年底提高8个百分点。传统高耗能行业占比较大，全省石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学质料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、玄色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、电力热力生产和供应业等六大高耗能行业增加值占比近50%。生产性做事业发展严重滞后，制造业做事化程度低，商贸流利、专业市场、电子商务等发展不敷。装备制造类产品品类构造不屈衡，高技能含量、高附加值和有市场竞争力的产品在质量和数量上均不能知足当前市场需求，机器根本件生产环节较为薄弱，重大技能装备成套供应能力较差，而低档次产品生产能力过剩。家当布局有待进一步优化。
三是综合配套能力有待提升。辽宁装备制造业虽然拥有一批有实力的大型主机制造企业，但零部件、元器件家当薄弱，缺少成套能力，做事业不发达，未形成以主机制造厂为核心、上中下贱协同配套的强大家当链。许多企业之间缺少协作，没有建立起广泛的信息分享、家当协作、履历互换、互助经营等模式。从本地配套率看，沈鼓仅为5.5%，新松机器人为15%，高档数控机床60%以上的功能部件依赖入口。
四是创新能力、核心竞争力、家当竞争力和可持续发展能力有待增强。辽宁装备制造业创新能力不强，突出表示在系统编制性约束较强、创新意识不强、研发资金投入不敷、企业技能创新体系不完善、技能引进消化接管再创新能力不强等方面。2015年，辽宁省研发投入占地区生产总值的比重仅为1.6%，低于全国均匀水平0.5个百分点。个中既有部分国有企业历史包袱过重、系统编制机制改革不到位导致非市场性限定成分过多的缘故原由，也有政府公共做事职能缺失落，资源要素配置不屈衡的缘故原由。辽宁装备制造业在环球代价链中处于中低端，原创能力不强，科研成果家当化能力较低，不具有系统办理能力，总体效益不高。
五是部分企业国有股一股独大问题仍旧突出，系统编制机制不足灵巧。以沈阳铁西区重点监管企业为例，北方重工是100%国有持股，个中第一大国有股东是经济开拓区国资公司，持股77.35%；华融资产公司、信达资产公司、工业国资公司、长城资产公司分别持股10.14%、5.51%、5.25%、1.75%。沈鼓集团虽然进行了股份制改造，但包括民营成本在内的其他法人持股不敷1/4，国有股超过3/4。此外，当代企业制度和国有企业领导人的勉励约束机制还不健全。
六是要素支撑不敷。近些年，辽宁省人才持续外流，加剧了高水平人才缺少状况。企业经营管理当代化水平不高，尤其缺少风雅化管理。受经济环境、产能过剩及创新能力等多重成分影响，金融机构和企业投资决策变得更为谨慎，2017年1—5月，全省工业固定资产投资同比低落40%。此外，全省金融环境整体趋紧，债券发行等融资渠道不畅，为中小企业做事的金融产品少，融资渠道窄。2017年1—5月，全省制造业贷款余额仅增加94亿元，同比少增23.5亿元。
七是家当发展受地区经济短期下行的影响较大。2016年，辽宁省地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、出口额等指标未能完成预期目标。2017年前两个季度，全省经济增速居全国末位（见图1、图2）。
八是企业历史遗留问题尚未完备办理。部分国有企业的厂办集体、企业办社会、历史遗留债务、离退休职员等问题亟待办理，财政包袱比较重，社会保障压力较大。
此外，操持经济不雅观念和官本位思想还比较严重，市场体系培植和市场机制培植相对滞后，品牌意识没有成为普遍意识，外向度低，开放度低，营商环境不理想（有一种比喻为“投资不出山海关”）、家当发展环境有待改进，政府职能转变和做事尚未完备到位等问题也比较突出。
辽宁装备制造业升级的思路与主攻方向
（一）辽宁装备制造业升级的思路
新期间辽宁装备制造业升级，要有环球视野和计策思维，要紧扣国情、省情，从国内外家当格局变动来谋划辽宁的家当定位，从国家计策、市场需求、区域分工协作和家当规律来选择发展方向，从现有根本亲睦坏势来决定打破领域，加强装备制造业升级方案的总体设计，履行要素、投资、创新有机折衷的多元驱动计策，遵照“新旧结合、远近结合、虚实结合、点线结合、内外结合、产城结合、产融结合、海陆结合、央地结合”的原则，以“历史、地理、增长、未来、联动、新技能、国际、空间”等多维视角，着力推进“质量发展、特色发展、集群发展、领悟发展、聪慧发展、创新发展、绿色发展”。积极进取，克意改革，扩大开放，加快完善市场机制，形成良好的营商环境，完善政策支持体系，形成中心助力、地区提升自身能力、市场迸发活力的良好格局。通过3—5年的踏实事情和不懈努力，探索出一条顺应时期潮流、立足辽宁实际的发展新路，把辽宁培植成为制造强省和天下前辈制造基地、新一轮东北振兴的开路先锋和主要引擎。
（二）辽宁装备制造业升级的主攻方向
辽宁省装备制造业升级可聚焦七大主攻方向，即“全面提升质量、全面夯实根本、全面加强配套”“推进智能化、做事化、绿色化、环球化”。
1.全面提升装备制造业质量水平。以提高装备制造发展质量和效益为中央，坚持“质量第一”的代价导向，将质量强省计策放在更加突出的位置，打造辽宁装备制造品牌，形成基于品质的辽宁特色。质量提升方面，应环绕重点产品、重点行业开展干系调查，组织质量对标和会商会诊，找准比较上风、行业通病和质量短板，研究制订办理方案。加强与美国、日本、德国等制造强国的国际优质产品的质量对标，支持企业瞄准前辈标杆履行技能改造。开展重点工艺优化行动与质量提升的关键技能攻关，推动企业积极运用新技能、新工艺、新材料。加强可靠性设计、试验与验证技能开拓运用，推广采取前辈成型方法和加工方法、在线检测掌握装置、智能化生产和物流系统及检测设备。
2.全面夯实装备制造根本。立足辽宁省既有的科技资源和家当根本，坚持问题导向、产需结合、协同创新、重点打破的原则，环绕重大工程和重点装备急需，加强“六基”（核心根本零部件、前辈根本工艺、关键根本材料、根本软件、根本研究和家当技能根本）培植。重点推进高端根本工艺的技能攻关和推广运用、关键根本材料的开拓与运用、关键核心部件的研制与运用以及计量检测、质量测试、共性技能研发做事体系培植。坚持长远目标和阶段性打破相结合，组织一批工业强基项目，促进首次示范运用及推广运用，带动家当链整体提升。
3.全面加强家当配套能力。环绕国内外家当转移和辽宁装备制造业升级须要，主动承接国内外家当转移和科技成果转化，增强辽宁本地家当配套能力，主动钻营与海内发达地区的家当对接。
全面推进关键零部件配套体系培植，造就稳定的配套关键零部件互助企业，推动总装产品与关键零部件协同研发，形成产品研发、市场开拓、售后做事等全寿命支持做事共同体，形成家当配套集群；全面开展关键零部件根本材料、根本工艺和根本技能的研究，提升关键零部件的研发、制造能力和水平。重点支持一批实力领先的专业化妆备制造配套企业，逐步发展成为主营业务突出、竞争力强、发展性好的“小巨人”企业。
完善装备制造业的家当链，打造高效供应链体系，办理高下游企业不折衷、大中小企业不配套、制造业与做事联动不敷等问题，推动企业树立“需求导向、共赢共享、代价创造、联动发展”理念，构建高下游协同发展机制。实现装备制造业商流、物流、资金流、信息流“四流合一”，推动高下游、大中小企业协同发展。充分发挥龙头企业在供应链体系中的主导浸染，带动配套企业发展。完善大中小企业的共生模式，形成良好的家当生态环境。
4.推进装备制造智能化。推动装备制造与信息网络技能深度领悟，提高装备制造信息化的层次和水平。推进制造过程的智能化和企业信息化改造，推动培植数字化工厂与车间，提升自动化生产线、数字化车间生产过程智能化水平，推进柔性生产。鼓励发展智能装备和智能产品。发展智能制造，提高工业机器人、高档数控机床的加工精度和精度保持能力。加强数字化根本举动步伐培植，结合数字化商业模式，提升智能做事水平。
5.推进装备制造做事化。结合辽宁发展实际，在强化“制造”的根本上，不断增加做事要素在制造业投入和产出中的比重，从以加工组装为主向“制造+做事”转型，从纯挚出售产品向出售“产品+做事”转变，延伸和提升企业代价链，推动培植贯穿装备制造家当链的研发设计做事体系。鼓励装备制造企业，通过客户体验中央、在线设计中央和大数据挖掘等办法，采集剖析客户需求信息，增强定制设计和用户参与设计能力。加快零件标准化、部件模块化和产品个性化重组，推进生产制造关键环节组织调度和柔性化改造，形成对消费需求具有动态感知能力的设计、制造和做事新模式。支持开展大批量定制服务。优化妆备制造供应链管理。鼓励制造业企业在信息技能、研发设计、能源管理、财务管理、人力资源管理等领域，广泛采取做事外包。鼓励制造业企业开展举动步伐培植、考验检测、供应链管理、节能环保、专业维修等领域的总集成总承包。勾引企业承揽设备成套、工程总承包（EPC）和交钥匙工程。鼓励制造业骨干企业通过互联网与家当链各环节紧密协同，促进生产制造、质量掌握和运营管理系统全面互联，实行众包设计研发和网络化制造等新模式。
6.推进装备制造绿色化。完善装备制造业的低碳、节能、环保和循环型生产体系，构建从研发、设计、采购、运输、存储、制造、包装、流利加工、配送、发卖、废弃物回收利用全过程的循环经济体系，大力推进绿色增长计策。实行绿色制造和再制造，推广清洁高效生产工艺，降落产品制造能耗、物耗和水耗，提升终端产品能效、水效。
7.推进装备制造环球化。提升辽宁上风装备制造企业环球资源配置能力。牢牢把握住环球化带来的重大计策机遇，使上风装备企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际资源配置。从环球供应链的视角，核阅自身发展的短板，计策性地整合环球的资源、成本、人才、渠道和创新能力。鼓励有条件的上风企业履行“走出去”计策，开展对外投资和互助，开展资源勘探、开拓、技能互助或并购境外有名企业、研发机构、营销网络和品牌，构建天下性的资源供应保障、研发、生产和经营体系，打造自主知识产权的国际有名品牌，充分利用国际海内两种资源、两个市场实现超过式发展。在深入剖析“一带一起”沿线各国家当发展情形的根本上，结合辽宁自身比较上风，针对性地开展与“一带一起”沿线国家的产能互助。
以更好的发展环境促进辽宁装备制造业升级
推动辽宁装备制造业升级需在文化培植、政府职能转变、市场培植、营商环境改进、创新勉励、央地协力、扩大开放、物流做事等多方面加以保障。
（一）塑造辽宁新文化
以引发辽宁公民创造创新创业的持久内在动力为指引，在辽宁大力倡导和树立“开放、创新”“开拓、进取”“原谅、任务”“诚信、互助”“精益求精”“绿色、生态”“平等、以人为本”等社会不雅观、伦理不雅观和代价不雅观。
（二）培植高效政府
深化辽宁行政管理系统编制改革，加快培植高效、廉明、做事型政府。完善行政权力清单、收费清单和任务清单，制止和纠正乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检讨、乱评比的行为。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，应放尽放。创新项目管理系统编制，加强公共做事平台培植，简化行政审批程序，实施“一个窗口”“一条龙”的全程化做事，进一步提高做事水平和行政效率。全面推进政务公开，大力培植阳光政府，强化政府问责，把权力真正关进制度的笼子里。
（三）打造友好营商环境
充分发挥市场在资源配置中的决定性浸染，构建统一开放、竞争有序、原谅友好的区域市场。肃清不利于市场完善的各种障碍，废除妨碍统一市场和公正竞争的各种规定，肃清地方保护、垄断和不正当竞争行为。形成公正公道、信息透明、良好劣汰的营商环境，形成生产要素向优质产品、精良品牌和上风企业聚拢的机制。在制订负面清单根本上，各种市场主体可依法平等进入清单之外领域。造就要素市场，健全以市场为根本的要素价格形成机制，完善市场化导向的收入分配机制，增强要素活力，激活要素潜力，促进要素流动、集聚和优化配置。
（四）健全创新体系与勉励
制订切实可行的装备制造业创新发展计策。落实国家创新政策，形成支持创新、鼓励创新、保护创新的环境。鼓励装备制造企业建立家当创新体系，推动制造业创新链与家当链协同。支持培植公共研发平台和中小企业创新做事平台。加大对制造业关键产品、技能和工艺等创新的支持，多渠道加大科技创新投入。提升知识产权运用水平，下大力气保护知识产权。推进技能成本化、人才股份化，高档院校、科研院所在辽宁履行科技成果转化，鼓励企业对突出贡献的创新人才给予股权或期权褒奖。加大政府对专利履行转化的褒奖力度，对以优质发明专利投资入股或创办科技型企业的，按专利代价一定比例给予褒奖。加大吸引各层次紧缺人才的力度。
（五）形成央地协力
全面落实国家已经明确的东北振兴的各种优惠政策。重大生产力布局、公共做事能力提升、国家重大项目等方面向辽宁有所倾斜。争取专项奖补资金、专项培植基金支持。争取中心对辽宁高端装备制造家当在2025年前按15%的税率计征企业所得税。争取中心对辽宁的社保专项补贴。辽宁省也可用部分国有股权（包括国有地皮等）的出让收入和部分财政资金投入，办理厂办大集体、分离企业办社会、离退休职员社会化管理等历史遗留问题。加大对失落业员工的帮扶和技能培训，扩大再就业渠道，对从事个体经营的国企下岗员工给予税收优惠。
（六）构筑开放新格局
加大开放步伐，以大开放和良好的营商环境来吸引集聚要素资源、倒逼干系领域改革、推动思想不雅观念转变。以辽宁自由贸易试验区、沈大国家自主创新示范区培植为抓手，推进外向型经济发展和创新发展。营造宽松的外资投资环境，加大承接高水平国际家当转移的力度，积极引进发达国家前辈制造技能、工艺和商业模式，借鉴成熟的质量掌握和管理体系，与国际前辈企业开展深层次互助。
（七）构建低本钱高效率的物流做事体系
构建与兄弟省市互连互通、省内市县互达、城乡一体、对外连接天下紧张国家的“强大、高效、低本钱”的物流做事体系，支撑辽宁装备制造业的环球生产、采购与贸易。结合装备制造业改造提升、转型升级和由大变强的计策须要，加强与制造相配套的物流与供应链管理培植，实现物流业与装备制造业的互动发展。
国务院发展研究中央东北调研组
调研组组长：王安顺
调研组成员：赵昌文 高世楫 来有为 王晓明魏际刚 许召元 宋紫峰 孙成龙韩 慧 周 毅 胡秀蓉执笔人：魏际刚
