学校周边违法***烟草制品
据“北京市海淀区公民审查院督匆匆落实未成年人禁烟保护案（检例第88号）”，北京市海淀区公民审查院在法治进校园宣扬活动中，结合调查核实创造，本区学校周边的部分零售经营场所存在违法***烟草制品等行为，使得未成年人可轻易得到烟草制品，可能危害未成年人的身心康健，违反《未成年人保护法》《烟草专卖法》等干系法律规定。2019年5月17日，海淀区公民审查院决定针对未成年人禁烟保护予以行政***诉讼备案。经调查核实创造，本区存在违法向未成年人***烟草制品等明显违法的环境，干系行政监管部门履职不到位。经海淀区公民审查院向区烟草专卖局、区市场监督管理局发出诉前审查建议，两机关高度重视审查建议提出的问题，积极履行监管职责，采纳切实有效整改方法肃清学校周边可随意购买烟草制品的问题。
审查机关拜访调查100余处烟草零售经营场所
北京市海淀区公民审查院对该案备案后，组成审查官办案组在一个月内对辖区30多所中小学周边的100余处烟草零售经营场所进行拜访调查，创造在涉及未成年人禁烟保护问题上存在以下违法征象：一是学校周围存在经营者向未成年人***烟草制品的违法行为。二是在未成年人常常出入的便利店等零售场所，经营者未设置不向未成年人***烟草制品的明显标识。
针对部分经营者存在的违反《未成年人保护法》《烟草专卖法》等征象，海淀区公民审查院研究梳理干系行政监管部门职责认为:区烟草专卖局作为烟草专卖行政主管部门，应该对上述违法行为履行监管职责，责令干系经营者纠正违法行为，并对其处以罚款等行政惩罚;区市场监督管理局作为学校周边禁售烟草制品的行政主管部门，应该发挥监管职责，责令经营者停滞违法零售业务，并采纳没收违法所得、处以罚款等行政惩罚。两机关均未依法履职。
经调查核实，海淀区公民审查院认为，应该通过履行行政***诉讼审查职能督匆匆行政机关依法履行职责，纠正干系市场主体违法行为，切实保护未成年人身心康健。
海淀区公民审查院全程跟进监督
2019年5月24日，海淀区公民审查院向区烟草专卖局、区市场监督管理局发出诉前审查建议：一是依法履行监督管理职责，对上述经营者的违法行为进行查处。二是进一步加强对辖区内未成年人禁烟保护问题的监管力度，建立健全长效事情机制，切实保护未成年人身心康健及合法权柄。两机关收到审查建议后，迅速制订整改落实方案，并开展联合司法行动，对涉案违法经营者进行查处。海淀区公民审查院全程跟进监督，强化沟通协作，多次监督现场司法检讨活动，确保整改效果。
2019年7月，海淀区公民审查院先后收到区烟草专卖局、区市场监管局关于落实审查建议情形的回函。回函称审查建议中的涉案违法行为全部得到整改：对未依法设置标识的违法行为，已责令违法经营者在显著位置张贴了标识；对向未成年人***烟草制品的违法行为，按法定程序备案审查后，对经营者作出罚款1万元的行政惩罚决定，当事人均已缴纳罚款；对学校周边100米内存在违法行为的经营主体分别作出责令停滞发卖烟草制品、没收违法所得、罚款等处理决定。
对85家单位周边发卖烟草制品商户进行全面摸排整治
在办理个案的根本上，海淀区公民审查院还与行政机关加大沟通协作力度，切实发挥“以点带面”的示范引领效应，着力构建办理和戒备涉案问题的长效机制。一是开展全区类似问题排查。海淀区市场监督管理局对全区中小学校、少年宫等85家单位周边发卖烟草制品商户进行全面摸排整治；海淀区烟草专卖局逐户排查是否设置控烟标识，加大对向未成年人***烟草制品的查处力度。二是在全区范围内开展形式多样的控烟预防活动。开展宣扬讲解，建立辖区街道互助小组，聘请第三方机构暗访检讨，做到防控“零间隔”；两机关还联合召开专项行动约谈会，加强对通过互联网推广和发卖烟草制品行为的监测、劝阻和制止。海淀区公民审查院在办案同时看重总结宣扬，约请新华社等主流媒体对案件进行广泛宣布，引起较大反响。2019年10月29日，国家卫生康健委等八部门联合印发《关于进一步加强青少年控烟事情的关照》。同年10月30日，国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局联合发布《关于进一步保护未成年人免受***侵害的通知布告》。
此案例的辅导意义：
（一）审查机关可以利用***诉讼的办法，依法保护未成年人权柄。未成年人法律保护是未成年人权柄保护的主要内容。2020年10月17日第十三届全国公民代表大会常务委员会第二十二次会议修订通过的《未成年人保护法》第五十九条规定：“学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、***发卖网点。禁止向未成年人发卖烟、酒、***或者兑付***奖金。烟、酒和***经营者应该在显著位置设置不向未成年人发卖烟、酒或者***的标志；对难以判明是否是未成年人的，应该哀求其出示***件。”第一百零六条规定：“未成年人合法权柄受到陵犯，干系组织和个人未代为提起诉讼的，公民审查院可以督匆匆、支持其提起诉讼；涉及公共利益的，公民审查院有权提起***诉讼。”根据法律规定，审查机关可以针对校园周边存在售卖烟、酒制品，发卖***，售卖不合格食品，不审查未成年人身份即许可未成年人进入网吧等常见的陵犯未成年人权柄的问题，依法利用***诉讼的办法，提出诉前审查建议，督匆匆行政机关依法履职，割断未成年人获取烟酒等的路子，防止未成年人沉溺网络，实现社会问题的前端管理。
（二）审查机关在办案中要看重沟通协作，强化部门联动，确保监督效果。在***诉讼案件办理过程中，应该通过事前全面调查取证，事中充分沟通折衷，事后严格跟踪监督，凝聚各方共识，确保有效发挥***诉讼诉前审查建议实效，督匆匆行政机关怀实依法履职，最大限度提高审查机关办理行政***诉讼案件的质量和效率。
（三）审查机关就办案中创造的社会问题，要推动建立健全长效事情机制。为切实净化未成年人发展环境，助力未成年人康健发展，审查机关可以结合办理的案件，推动搭建多部门合营协作的平台，实现“审查＋行政＋学校＋社会”的多维度联动折衷，形成良性互动的事情机制，推进社会管理的改进。
(来源:北京日报客户端)
