关于制订岳阳市国民经济和社会发展
第十四个五年方案和二〇三五年远景目标的
建 议
（2021年1月15日中国***岳阳市第七届委员会第十一次全体（扩大）会议通过）
“十四五”期间是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面培植社会主义当代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学制订“十四五”方案，对付推动岳阳高质量跨加倍展、加快培植“三区一中央”,具有承前启后、承前启后的重大意义。中国***岳阳市第七届委员会第十一次全体（扩大）会议，负责学习贯彻党的十九届五中全会精神、***总布告稽核湖南主要讲话精神和省委十一届十二次全会精神，全面剖析我市发展面临的新形势新任务新哀求，就制订“十四五”方案和二〇三五年远景目标提出以下建议。
一、全面建成小康社会，开启当代化培植新征程
1．全面小康百年梦想即将实现。“十三五”期间是我市发展极不平凡的五年。面对错综繁芜的宏不雅观环境和艰巨繁重的改革发展任务，特殊是面对突如其来的新冠肺炎疫情和本世纪以来最严重的汛情，在党中心、***和省委、省政府的倔强领导下，市委、市政府联络带领全市公民，武断不移贯彻新发展理念，攻坚克难、克意进取，总体完成“十三五”方案任务，高质量发展走势强劲，全面建成小康社会胜利在望。综合实力稳步提升，全市地区生产总值连续超过3000亿元和4000亿元两个台阶，总量稳居全省第二，岳阳进入国家区域性中央城市、湖南省大城市和省域副中央城市行列。家当发展迈开新路，新型工业化成效显著，当代做事业提速发展，农业当代化深入推进，岳阳经开区、绿色化工家当园成功晋升千亿级家当园区，13条上风家当链竞相发展。创新开放取得打破，创新型城市培植加快推进，获批港口型国家物流枢纽、中国（岳阳）跨境电子商务综合试验区、中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区，形成八大国家级开放平台体系，连续四年入围“中国外贸百强城市”。“三大攻坚战”成效显著，平江县脱贫摘帽、全市319个穷苦村落全部出列、40.1万穷苦人口全部脱贫；生态环境明显改进，成功获批长江经济带绿色发展示范区，彰显了“守护好一江碧水”首倡地的政治担当；风险防控有力有效。城乡面貌焕然一新，交通、能源、水利、信息“四张网”不断完善，大城市空间格局扩容提质，全国文明城市培植不断深化，特色小镇创建、屯子人居环境整治等形成村落庄振兴岳阳品牌。深化改革增长活力，“最多跑一次”改革、“放管服”改革、供销互助社综合改革等走在全省前列。公民生活更加幸福，社会保障体系健全完善，教诲文化卫生体育等社会奇迹不断进步，移风易俗等精神文明培植深入民气，民主法治培植成效明显，扫黑除恶专项斗争纵深推进，安全生产形势持续稳定向好，获评全国社会治安综合管理精良市。“十三五”以来的发展造诣来之不易、令人鼓舞，为开启当代化培植新征程奠定了坚实根本。
2．准确把握“十四五”发展大局大势。“十四五”期间，我市发展环境面临深刻繁芜变革，机遇与寻衅并存，压力与动力同在。从环球看，当现代界正经历百年未有之大变局，特殊是新冠肺炎疫情加剧了大变局的演化，触动国际政治、经济、科技、文化、安全格局深刻调度，不稳定性不愿定性明显增加，但和平与发展仍是时期主题。从海内看，我国已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性好、活力强、回旋空间大，连续发展具有多方面上风和条件。从全省看，面临长江经济带、中部地区崛起等诸多国家计策机遇，特殊是***总布告亲临湖南稽核，授予了新时期义务任务，省委履行“三高四新”计策，发展空间广阔，蕴含巨大潜能。从岳阳看，我市区位条件独特、家当根本坚实、交通体系完善、开放上风明显、人文秘闻深厚，中心和省里一系列重大方案、计策平台、政策举措亘古未有地交汇叠加，岳阳处于乘势而上、大有作为的计策机遇期，但同时也要看到，我市发展不平衡不充分问题仍旧突出，特殊是家当构造不优、财税质量不高、县域实力不强、创新人才不敷、民生改进任务繁重等，高质量发展能力有待进一步提升。对此，我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，保持计策定力和实干定力，下好先手棋，打好主动仗，着力优构造、强动能、补短板、增实力，扎踏实实办好自己的事，努力在危急中育先机、于变局中开新局。
3．二〇三五年远景目标。到二〇三五年，我市经济实力和综合竞争力大幅跃升，经济总量再迈上新的大台阶，当代化经济体系基本建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业当代化，成为名副实在的全省第二经济强市；对外开放新格局全面确立，参与海内国际双循环的竞争新上风明显增强，通江达海的门户担当和桥头堡地位更加巩固；市民本色和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强；生态环境持续好转，绿色生产生活办法广泛形成，成为长江经济带绿色发展样板；公民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治岳阳、安然岳阳培植达到更高水平，基本实现管理体系和管理能力当代化；居和颜悦色均收入明显增加，基本公共做事实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，公民生活更加幸福美好。
二、“十四五”期间发展辅导方针和紧张目标
4．辅导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”主要思想、科学发展不雅观、***新时期中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落演***总布告对湖南事情系列主要讲话指示精神，统筹推进经济培植、政治培植、文化培植、社会培植、生态文明培植的总体布局，折衷推进全面培植社会主义当代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的计策布局，武断不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进事情总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧构造性改革为主线，以改革创新为根本动力，以知足公民日益增长的美好生活须要为根本目的，大力履行“三高四新”计策，做优做强七大千亿家当，踏实推进“三区一中央”培植，着力打造长江经济带绿色发展示范区、中部地区前辈制造业聚拢区、湖南通江达海开放引领区，加快培植当代化省域副中央城市。
5．基本原则。
—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的系统编制机制，增强“四个意识”、武断“四个自傲”、做到“两个掩护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。
—— 坚持以公民为中央。坚持公民主体地位，坚持共同富余方向，始终做到发展为了公民、发展依赖公民、发展成果由公民共享，掩护公民根本利益，引发全体公民积极性、主动性、创造性，促进社会公正，匆匆进民生福祉，不断增强公民群众得到感、幸福感、安全感。
—— 坚持新发展理念。把创新、折衷、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展办法，实现更高质量、更有效率、更加公正、更可持续、更为安全的发展。
—— 坚持深化改革开放。武断不移推进改革开放，加强管理体系和管理能力当代化培植，破除制约高质量发展、高品质生活的系统编制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。
—— 坚持系统不雅观念。坚持“全面系统、精准风雅、较真碰硬”的事情方法，统筹好发展和安全两件大事，更好发挥各方面积极性，看重戒备化解重大风险寻衅，实现发展质量、构造、规模、速率、效益、安全雷同一。
—— 坚持上风优先。着力扬优成势，突出铸造长板，加大要素倾斜和政策支持力度，推动上风地区、上风园区、上风家当优先发展，以重点打破带动整体提升，推动全域高质量发展。
6．空间布局。
结合资源环境承载能力、空间开拓根本与现状，兼顾对外沟通联系与对内集聚整合、优化空间构造和功能配置，确立“一核引领”“双港驱动”“两带支撑”空间布局。
—— 强化“一核”引领。推动中央城区扩容提质，拉开城市骨架，做大城市体量，形成支撑省域副中央城市培植的核心区，增强对湘鄂赣省际边界地区的要素集聚和辐射带动能力。
—— 履行“双港”驱动。依托岳阳通江达海的区位上风，做强水港、做活空港，健全完善多式联运体系，大力发展枢纽经济，推动形成“双港”驱动发展格局，着力打造海内主要的货色集散、中转、分拨中央。
—— 夯实“两带”支撑。构建北部沿江经济带和南部区域互助带。个中，北部沿江经济带以港口岸线资源和对外开放平台为依托，以长江经济带绿色发展示范为引领，以港口型国家物流枢纽培植为重点，加快长江沿线县市区折衷联动，推动构建岳阳长江百里绿色经济发展走廊；南部区域互助带发挥临近长沙的地域上风，推进交通互联、园区共建，打造区域间家当折衷发展的经济带，分享长株潭一体化的计策红利。
7．紧张目标。对标中心和省委哀求，结合岳阳实际，今后五年经济社会发展要努力实现以下紧张目标。
—— 综合实力迈上新台阶。经济发展质量效益明显提高，经济构造更加优化，增长潜力得到开释，创新能力逐步增强，家当链当代化水平有效提升，农业根本更加稳固，当代化经济体系培植取得重大进展，经济增速高于全省均匀水平，逐步拉开与追兵间隔。
—— 改革开放实现新打破。市场经济系统编制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得积极进展，公正竞争制度更加健全，市场化、法治化、国际化营商环境基本建立，更高水平开放型经济新系统编制基本形成。
—— 文明程度得到新提高。社会主义核心代价不雅观深入民气，公民思想道德本色、科学文化本色和身心康健本色明显提高，以忧乐精神、求索精神、骆驼精神和平江叛逆革命精神为代表的“四种精神”得到传承和弘扬，公共文化做事体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富。
—— 生态培植打造新名片。国土空间开拓保护格局得到优化，生产生活办法绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，紧张污染物排放总量持续减少，环境质量持续改进，生态安全樊篱更加稳定，长江经济带绿色发展示范区培植取得本色性成效。
—— 民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入进入全省上游水平，分配构造明显改进，基本公共做事均等化水平明显提高，全民受教诲程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生康健体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，村落庄振兴成效显著。
—— 社会管理首立异局势。民主法治更加健全，社会公正正义进一步彰显，数字政府·聪慧岳阳培植深入推进，行政效率和公信力显著提升，社会管理水平明显提高，戒备化解重大风险机制不断健全，突发公共事宜应急能力显著增强，自然磨难防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，大家有责、大家尽责、大家享有的社会管理共同体加快培植。
三、推动经济社会发展全面绿色转型，培植长江经济带绿色发展示范区
牢记总布告“守护好一江碧水”的殷切嘱托，武断贯彻长江经济带发展“五新”“三主”定位哀求，强化绿色发展引领，擦亮绿色发展底色，造就绿色发展动能，探索绿色发展模式，聚焦营造和谐江湖生态系统、破解化工围江难题、形成生态产品代价实现机制三大示范方向，率先走出一条经济发展与环境保护共生共赢的新路子，让“绿水青山便是金山银山”成为岳阳最光鲜的底色。
8．培植岳阳长江百里绿色经济发展走廊。精确处理好保护与发展的关系，在严格保护生态环境的条件下，全面提高资源利用效率。充分发挥岳阳长江黄金水道的独特上风，依通道布局家当、以家当带动物流，加快推动绿色低碳发展，构建绿色发展新格局。坚持高质量发展哀求，加快转型升级步伐，着力打造一批“环境友好、有本钱上风、有市场前景、有带动能力”的重点工程、示范项目，严禁在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，严禁在长江干支流岸线三公里范围内和主要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库。加快长江沿线县市区折衷联动，发挥城陵矶新港区引领浸染，将临湘工业园滨江家当区纳入新港区拓展区（北片区）统一方案布局、整体开拓培植，打造园区共同体，做大做强岳阳绿色化工家当园，重点发展航运物流、绿色化工、电子信息、装备制造、新材料、粮油加工、北斗导航配套、能源等家当。强化全市“一盘棋”意识，以长江黄金水道为主轴，辐射带动腹地经济发展，形成相互配套、多点支撑、特色光鲜的全域家当体系。
9．持续巩固环境管理成果。以大气、水、土壤污染防治为重点，着力推进水环境综合管理工程、船舶污染管理工程、饮用水水源地保护工程、土壤污染防治工程等，打好升级版污染防治攻坚战。狠抓大气污染管理，积极推进减排事情，做好碳达峰、碳中和事情，推进高耗能企业提标改造，淘汰关闭掉队产能，加强城市扬尘管控，推进农作物秸秆综合利用。狠抓水污染防治，推进大江大湖、内湖内河协同联动管护和管理，严格落实河湖长制，履行好长江十年禁渔，深化与三峡集团互助，推进城市水环境综合管理。狠抓土壤污染防治，建立土壤污染隐患排查制度，严控工矿污染，掌握农业污染，减少生活污染。
10．加强生态系统保护与修复。坚持山水林田湖草生命共同体理念，履行生态环境分区管控，加快“三线一单”与国土空间方案体系的衔接。加强水体、洲滩湿地及岸线保护，聚焦东洞庭湖湿地、东风湖、南湖、濠河、松杨湖等重点区域，履行长江生态廊道培植工程，打造最美长江岸线。推进受损山体修复和低效林地改造事情，加大植树造林和山体植被规复力度，积极创建国家森林城市。掩护生物多样性，强化动植物栖息地和野生动物收容救护举动步伐培植，加强生物多样性重点区域的生态保护。
11．建立健全绿色发展系统编制机制。探索生态产品代价实现机制，制订生态产品开拓方案，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等经济业态。强化流域生态环境监管机制，履行厂网河湖一体管理，抓实“一河一湖一江一策”，加强不同地区和部门间沟通互动，实施流域折衷管理。完善绿色发展绩效考察评价机制，加大资源花费、环境危害、生态效益等指标权重。探索央地互助创新发展机制，整合家当上中下贱，实现一体化开拓。健全生态补偿机制，完善共建共治共享管理机制。
四、加快构建当代家当体系，打造中部地区前辈制造业聚拢区
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，抢抓制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等计策机遇，环绕家当根本高等化、家当链当代化，积极对接省里提出的“八大工程”，着力推进头部企业集聚、家当链生态优化、重点企业扩能倍增、工业园区提质、家当数字赋能“五大行动”，做优做强石油化工、装备制造、电子信息、电力能源、食品加工、当代物流、文化旅游七大千亿家当，推动家当向高端化、智能化、绿色化、领悟化方向发展。
12．推动制造业向代价链高端延伸。履行头部企业集聚行动，聚焦“三类500强”，着力引进一批旗舰型、龙头型项目，加快在建百亿级项目投产见效，发挥引领带动效应。履行家当链生态优化行动，环绕七大千亿家当和“12+1”上风家当链，做强石化高端合成材料、大型高端装备制造、清洁能源等上风主导家当，推动建材、纺织等传统家当提质升级，加快发展生物医药、军民领悟、节能环保等计策性新兴家当，支持高下游企业加强家当协同和技能互助攻关，促进家当链上中下贱深度延伸配套。履行重点企业扩能倍增行动，推动中小企业“专精特新”发展，造就打造一批具有家当链掌握力的“小巨人”企业。
13．推动园区高质量发展。履行工业园区提质行动，推动园区专业化特色化发展，加快经开区、城陵矶新港区、绿色化工家当园、汨罗循环经济家当园等特色家当园区培植，力争打造5-6个千亿园区。探索建立以质量和效益为核心，以单位用地投资强度、亩均税收等为紧张指标的效益评价体系，实施资源要素差别化配置，提高园区资源要素集约节约利用水平。深化园区系统编制机制改革，推动园区机构“去行政化”，实施公司化、市场化管理，建立“能者上、庸者下、劣者汰”的用人机制和“不论职级、不看资历、多劳多得”的绩效薪酬制度。鼓励开展跨区域互助，发展“飞地经济”。
14．加快当代做事业提档升级。推动生产性做事业向专业化和代价链高端延伸，加快发展电子商务、研发设计、金融做事、商务咨询、文化创意、知识产权做事、考验检测认证等做事业，实现做事业与农业、工业等在更高水平上有机领悟。推动生活性做事业向高品质和多样化升级，重点发展商贸做事、广告做事、养老做事、托育做事、家政做事、教诲培训做事等做事业，促进和带动其他生活性做事业发展，提升做事业发展水平。
15．提升家当数字化水平。履行家当数字赋能行动，顺应数字化、智能化发展趋势，以信息技能为依托，以数据赋能为主线，以代价开释为核心，加快区块链培植，勾引家当链高下游全要素数字化再造，推动家当数字化升级。积极开展智能制造试点示范，推动企业数字化、网络化、智能化发展，造就一批智能制造龙头企业和示范企业。大力推进企业“上云”，造就发展行业性、区域性工业互联网平台，拓展工业互联网领悟创新运用。
五、坚持洞开门户匆匆发展，打造湖南通江达海开放引领区
主动融入“一带一起”、中部地区崛起等国家计策，用好用足通江达海区位上风和开放平台叠加上风，坚持双港驱动，推动更深层次改革和更高水平开放，真正擦亮“开放崛起看岳阳”品牌。
16．高标准培植中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区。紧扣“为国家试制度、为地方谋发展”定位，抓好3年88项改革创新任务落实落地，力争每年形成1-2项可复制推广的履历或案例,大力发展航运物流、电子商务、新一代信息技能、大型高端装备制造等家当，在商贸型开放上作出“岳阳贡献”，在制度型开放上探索“岳阳模式”，推动改革与发展深度领悟、高效联动，全力打造长江中游综合性航运物流中央、要地本地临港经济示范区、中非经贸互助先行区和湖南国际投资贸易走廊主要承载区。支持岳阳片区与市内各园区联动发展，强化对经济腹地的辐射带动。
17．建好港口型国家物流枢纽。推进以城陵矶港为龙头的八大港区培植，疏通管理湘江干线岳阳段，加快三荷机场改扩建和航空口岸报告，按照“南客北货”定位，着力培植临空经济区，完善铁公水空多式联运体系。履行国家物流枢纽城市培植重点工程，科学布局物流园区，吸引更多头部物流企业来岳设立总部或区域运营中央，着力发展航运物流、跨境电商、保税仓储、冷链加工等当代物流业，做强枢纽经济，推动形成“通道+枢纽+家当”的物流业发展总体布局，打造海内主要的物流集散、中转和分拨中央。
18．提速发展外向型经济。坚持高水平引进来走出去，支持电子信息、装备制造、风雅化工、当代农业、生物医药等上风家当扩大进出口业务，推动外贸构造优化，高效发展入口贸易，创新发展加工贸易，鼓励发展做事贸易。提高外资利用水平，强化家当链招商和要素集聚，大力引进天下500强企业以及家当链优质企业在岳阳投资。拓展利用外资领域，取消或放宽对境外投资者的资质哀求、股比限定、经营范围等准入限定。构建多元化、多层次互换互助机制，充分利用我市上风资源和家当，勾引化工、纺织、农产品加工等行业加大对外投资互助。
19．全面深化改革。坚持以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力深化经济系统编制改革，完善经济管理体系，推动培植高标准市场体系。深化国资国企改革，健全以管成本为主的国有资产监管系统编制，加快平台公司转型升级，做大做强国有成本和国有企业。推动民营经济发展，弘扬企业家精神，最大程度引发各种市场主体活力。着眼于营造法治化、市场化、国际化营商环境，深化放管服改革，持续推进“最多跑一次”改革，健全证照分离制度，全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，实行一件事一次办，健全跨省通办机制，推广企业开办“一网通办”，提高数字化做事效能。
六、引发创新创业活力，加快培植创新型城市
坚持创新在当代化培植全局中的核心地位，坚持“四个面向”，积极对接省科技创新“七大操持”，履行创新驱动发展计策和人才强市计策，以创业匆匆创新、以创新带创业，更好发挥创新创业对经济发展的支撑引领浸染，真正让巴陵大地创新人才加快聚拢、创业成果不断呈现、创造活力竞相迸发。
20．造就壮大创新创业主体。环绕家当链支配创新链、环绕创新链布局家当链，强化企业创新主体地位，勾引企业加大研发投入，加强产学研协同创新、深度领悟。履行创新主体增量提质操持，大力造就国家高新技能企业，加快构建科技创新企业梯次造就机制，探索开展“全链条、全周期、全天候”的保姆式做事，重点造就壮大一批细分领域的“隐形冠军”。
21．强化创新创业人才支撑。深入履行“巴陵人才新政20条”，细化落实七大重点人才操持，加快培植一支本色优秀、构造合理的人才军队。深化人才评价制度改革，建立以风致、能力、古迹、薪酬为导向的人才分类评价体系。深化职称制度改革。创新体例和岗位管理，发挥好企奇迹单位引才用才主体浸染。鼓励柔性引才，培植“人才飞谷”。强化人才创业融资扶持，支持培植人力资源做事家当园区，促进人力资源集聚和规模发展。健全人才做事体系，着力营造爱护人才、尊重人才、支持创新、见贤思齐的良好社会氛围。
22．加快创新创业平台培植。以高新区为紧张载体，推动创新资源要素整合集聚，重点加快临港国家高新区和屈原国家农业高新区创建，推动省级高新区县市区全覆盖。依托大专院校、企业和科研单位，加强科研平台培植，鼓励发明创造和科技成果转化。加强运用根本研究和共性技能平台培植，推动创建一批国家级、省级科技创新平台和创业孵化做事平台，加快构建“众创空间-孵化器-加速器-专业园区”完全孵化链条，提高科技创新做事能力和在孵企业成功率。
23．完善创新创业生态体系。加快构建“大科技”事情格局，建立财政科技投入稳定增长机制。探索履行重大科技项目“悬赏揭榜制”和“首功褒奖制”，推动科技创新资源和力量进一步向重点家当、重点项目、重点企业、重点环节整合聚焦。履行科技成果转化操持，提高本地转化率。完善金融支撑创新体系，加大对科技型企业的信贷支持，探索建立科技型股权融资确当局勾引机制。加强知识产权保护。加大科技褒奖力度。营造宽容失落败的创新创业环境和蔼氛。
七、发掘开释内需潜力，全面融入新发展格局
牢牢把握扩大内需这个计策基点，坚持供给侧构造性改革计策方向，同时看重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流利、消费各环节，推动高下游、产供销有效衔接，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，打造海内大循环和海内国际双循环主要节点。
24．积极拓展区域互助新空间。发挥比较上风，加强区域互助，主动融入长江经济带发展，加强与长株潭、武汉等长江中游城市群互助，对接长三角一体化和成渝双城经济圈，积极承接粤港澳大湾区家当转移，更多分享国家区域发展计策红利。推动南部县市区与省会长沙的经济协作，履行交通互联、家当配套、旅游互助、民生互惠等工程，通过共同开拓港口、共建家当园区等办法，实现互利共赢，促进生产力布局优化。
25．统筹推进新老基建。加快铁路、公路、航道、航空等交通根本举动步伐培植，谋划推进京广铁路东移、常岳九铁路、G240湖底隧道、三荷机场改扩建、G107东移提质、长江航道和南洞庭湖主洪道疏通整治、S208沿江公路等一批重点工程，补齐“四纵两横”高速公路网，构建市域1小时交通圈，打造全国性综合交通枢纽。坚持拓源增储、普惠共享、绿色发展，统筹推进煤炭储运基地、LNG吸收站、电厂电站、石油天然气管网、充换电举动步伐等方案培植，加快培植氢能城市和聪慧能源系统，提高能源利用效率，打造湖南综合能源基地。着力推进防洪治涝、饮程度安、用程度安、水生态等四大工程，提升程度安保障水平，形成防洪、饮水、用水和河湖生态安全格局。加快新一代信息根本举动步伐培植，履行5G网络培植、城市数字底座培植、根本数据库培植、电子政务外网提升、数据安全监管平台培植等五大工程，努力实现信息做事高水平全覆盖，紧张信息通信发展指标进入全省前列。
26．打造区域消费中央。顺应消费升级趋势，着力提高消费供给质量，推动餐饮住宿、文化体育、康健养老、旅游休闲、家政做事等生活性做事业消费提质扩容，促进消费向绿色、康健、安全发展。充分挖掘县乡消费潜力，大力发展消费新业态新模式新场景，促进线上线下消费领悟发展，造就多层次消费中央。科学方案培植和合理布局市级商业中央、社区商业网点及各种商品交易市场，打造一批地方特色小店、老字号等品牌。加快工业品下乡和农产品进城，鼓励新型消费向屯子拓展，推动屯子居民消费梯次升级。
27．扩大有效投资。坚持把扩大有效投资作为推动高质量跨加倍展的关键支撑，提升重点平台企业、国有企业的信用等级，增强融资能力，拓展投资渠道，优化投资构造，保持投资合理增长。环绕“两新一重”，谋划履行一批打根本、利长远的重大工程项目，着力补短板、强弱项。加大争资争项力度，聚焦家当链培植、村落庄振兴、根本举动步伐、公共卫生和民生改进等重点领域，备好政策工具箱、项目储备库。坚持“以亩产论英雄”，加大家当投资力度，提高投资效益。完善和落实鼓励民间投资的政策方法，形成市场主导的投资内生增长机制。积极拓宽融资渠道，创新审批监管模式。
八、坚持农业屯子优先发展，全面推进村落庄振兴
把办理好“三农”问题作为全市事情重中之重，全面履行村落庄振兴计策，落实农业屯子“百千万”工程和“六大强农”行动，推动形成工农互匆匆、城乡互补、折衷发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进农业屯子当代化，促进农业高质高效、村落庄宜居宜业、农人富余富余，努力打造全国有名、全省一流的村落庄振兴样板。
28．严守耕地红线保障粮食安全。坚持最严格的耕地保护制度，确保全市粮食生产功能区和主要农产品生产保护区耕地面积不减少。开展耕地质量提升行动，推进高标准农田培植。武断扛稳粮食安全政治任务，确保全市粮食播种面积稳定在700万亩以上、总产量300万吨以上。加快补齐农业根本举动步伐短板，提高水土资源利用效率，切实增强防灾抗灾减灾能力。推进上风特色种质资源保护与家当化运用，加强种子库培植。推进病去世畜禽无害化出栏和养殖废弃物资源化利用。
29．培植大美湖区优质农产品基地。坚持立足本地特色农业资源上风，以发展风雅农业为引领，打造粮食、油料、蔬菜、水产、畜禽、茶叶、竹木7个“百亿家当”，推动全市农业屯子当代化发展。优化农业生产构造和区域空间布局，坚持“一县一业、一乡一品、一村落一特”，重点构建岳阳县麻塘当代农业示范园、岳阳都邑农业示范区、七大百亿绿色生态家当发展圈、G240沿线家当茂盛示范带的“一园一区一圈一带”家当区位布局。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推进农产品精湛加工，加快屯子一二三家当领悟发展。
30．完善农业支持保护制度。整合涉农项目资金，实施“大专项+任务清单”管理模式，发挥县级主体浸染，形成政策协力，促进财政资金由“直接投”向“间接引”转变。勾引工商成本下乡，发展多种形式适度规模经营。保障用地用电用水供给，重点保障村落农户当发展用地，简化屯子集体培植用地审批程序，逐步建立屯子产权交易市场，勾引和规范屯子地皮承包经营权流转，出台针对新型主体的用电用水价格优惠政策。
31．履行村落庄培植行动。强化县城综合做事能力，把州里建成做事农人的区域中央。分类推进村落庄发展，加强村落落方案培植管理，强化屯子建房全过程监管，加大传统村落民居保护力度，凸显村落庄特色风貌。因时制宜推进绿化美化、“厕所革命”、生活垃圾处理、污水处理和农业面源污染管理等，创建一批俏丽村落庄、秀美屋场、五美庭院。健全城乡领悟发展系统编制机制。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，事情不留空档，政策不留空缺，实现脱贫攻坚和村落庄振兴有效衔接。
九、推进新型城镇化，在大城市培植中彰显大作为
坚持以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，着力优化城镇化空间布局，增强城镇综合承载能力和家当支撑能力，武断不移把大城市培植好。
32．优化城镇布局形态。提升中央城区首位度，环绕“1+4+2”岳阳大城市圈，科学体例国土空间方案，加快岳阳县、临湘市融城步伐，履行“一湖两岸”计策，支持君山区跨湖发展，着力做大城市体量，形成城市做事核心和城北制造业绿色转型发展组团、城东产城领悟发展组团、西部江湖特色旅游组团、南部宜居康养组团的“齐心专心四组团”空间格局。加快县城城镇化步伐，推进公共做事举动步伐提标扩面、环境卫生举动步伐提级扩能、市政公用举动步伐提挡升级、家当造就举动步伐提质增效。加强特色镇培植，抓好全国重点镇培植，积极支持省际边界镇和毗邻长沙城镇培植。
33．提高城市综合承载能力。加强城市风貌要素勾引掌握，加快老旧小区、棚户区、低洼渍水地段、背街小巷改造，补齐城市功能短板，持续开展中央城区违法培植集中整治和交通综合整治行动，提升城市整体形象和品质品位。夯实城市根本支撑，统筹推进城市交通路网、公共停车场、人行过街举动步伐、综合管廊、海绵城市、园林景不雅观等市政根本举动步伐培植，加快完善城市功能。坚持公交优先，大力发展公共交通。加快“聪慧岳阳”培植，提升管理科学化、风雅化、智能化水平。
34．做大做强县域经济。坚持把发展壮大县域经济作为主要支撑，按照因时制宜、分类施策、突出特色的原则，勾引推动资源向县域集中、要素向县域倾斜、项目向县域布局，着力打造一批具有影响力和有名度的特色家当集群和地域品牌，加快形成特色光鲜、竞相发展、多点支撑的县域经济发展格局，力争汨罗市挺进全国县域百强，华容县、湘阴县、平江县进入全省县域经济前20强。
十、坚持文化铸魂，推动文化奇迹和文化家当发展
坚持马克思主义在意识形态领域的辅导地位，环绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的义务任务，繁荣发展文化奇迹和文化家当，武断文化自傲，培植文化强市，不断提升文化影响力和软实力。
35．提升社会文明程度。深化***新时期中国特色社会主义思想学习宣扬贯彻，推动党的创新理论走深、走心、走实。大力弘扬社会主义核心代价不雅观，强化空想信念教诲和新时期公民道德培植，传承弘扬忧乐精神、求索精神、骆驼精神和平江叛逆革命精神。深化拓展全国文明城市培植等新时期群众性精神文明创建活动，加强新时期文明实践中央培植，推树忧乐精神范例人物，推进学雷锋志愿做事、诚信培植、移风易俗等制度化常态化。开展以劳动创造幸福为主题的宣扬教诲。加强家庭家教家风培植。坚持精确舆论导向，健全社会舆情勾引机制。落实意识形态事情任务制，确保意识形态领域绝对安全。发展积极康健的网络文化，营造豁亮清明网络空间。
36．繁荣公共文化奇迹。鼓励推出一批文艺佳构力作。推进媒体深度领悟，履行全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中央。巩固提升国家公共文化做事体系示范区创建成果，构建当代公共文化做事体系，加大政府购买公共文化做事力度，加强文化阵地培植，创新履行文化惠民工程。挖掘岳阳赤色文化资源，履行任弼时纪念馆提质改造工程，传承赤色基因，弘扬优秀传统。打造“伟人故里、赤色旅游”品牌。繁荣***出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学奇迹。持续开展“书喷鼻香岳阳”全民阅读活动。严格落实《岳阳历史文化名城保护条例》，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护事情。加大人才培养力度，造就一批高本色文化人才。
37．加快发展文化家当。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益雷同一，构建具有岳阳特色的当代文化家当体系。落实国家文化家当数字化计策，积极发展新兴文化业态，造就一批有竞争实力的文化企业。加快屈子文化园培植，支持国际龙舟联合会总部落户汨罗，打响“龙舟故里、端午源头”的文化品牌。促进文化和旅游领悟发展，培植岳阳楼洞庭湖文化旅游区，建好用好洞庭湖博物馆，宣扬展示洞庭湖生态文化，加快幕阜山、大云山、五尖山等文旅资源开拓，打造千亿文旅家当。深化文化管理系统编制和生产经营系统编制改革，做强市属国有文化企业。
十一、着力保障和改进民生，提升公民群众幸福感和得到感
坚持尽力而为、实事求是，聚焦群众各项“急难愁盼”问题，持续加大民生投入，全力办好民生实事，谋划履行一批重点民生工程，踏实推动共同富余，不断实现公民群众对美好生活的神往。
38．履行就业优先计策。履行基层公共就业做事平台能力提升、劳动关系“和谐同行”能力提升、青年就业创业“十百千万”、创业带动就业示范、重点群体增收勉励等行动操持，切实做好高校毕业生、农人工、穷苦劳动力、退捕渔民和下岗失落业职员等群体就业事情，落实和完善扶持重点群体就业政策，不断拓展就业渠道，稳定扩大就业规模，优化就业创业环境，实现居民收入增长与经济增长基本同步。
39．加快培植教诲强市。严格落实根本教诲十条，推进根本教诲优质均衡发展，努力知足群众就近入园入学需求。履行高中教诲提质工程，推进阳光招生，培植一指挥范高中、特色高中。加快高档教诲发展，力争各种高档院校达到10以是上。支持湖南理工学院培植高水平地方大学，高标准高质量建成岳阳学院，支持方案培植湘阴大学科技城。提升职业教诲和民办教诲水平，支持湘北女校创建湖南文旅职业学院，重点培植一指挥范性学校，推动企业学校招生招工一体化试点，加快职业教诲产教领悟步伐。加快履行教诲信息化2.0行动操持，推动全市中小学幼儿园聪慧校园培植。加强师德师风培植，提升西席教书育人能力。完善分外教诲、专门教诲保障机制。
40．完善城乡社会保障体系。履行全民参保操持，建立参保缴费勉励机制，推动全市基本社会保险实现由制度覆盖到全民享有转变。强化医疗保险基金监管，健全重大疾病医疗保险和医疗救助制度，落实异地就医直接结算，稳步推进长期照顾护士保险制度，积极发展商业医疗保险。坚持“屋子是用来住的、不是用来炒的”定位，加大公租房、廉租房等租赁房供给，多措并举缓解城乡低收入家庭、城镇新就业职员、外来务工职员和高技能人才住房压力，力争五年内全部办理村落庄西席住房问题。健全完善社会救助体系，加快实现城乡救助做事均等化。大力发展红十字奇迹和慈善奇迹。深化殡葬***性改革。完善妇女、儿童、残疾人、退役军人等重点群体做事保障体系。
41．推进康健岳阳培植。健全公共卫生事业投入机制，踏实推进重大突发公共卫生事件应急体系和能力培植、中医药传承创新发展、全生命周期康健保障、全民健身重点项目等重点工程，加快市中央医院、市公共卫生医疗中央、市疾控中央等重大项目培植，优化公共卫生医疗资源配置，打造以中央医院为依托的湘北区域医疗中央。持续开展爱国卫生涯动，创建一批卫生城镇和康健促进县市区。严格落实原谅性的生养政策，大力发展普惠性婴幼儿照护做事。深化医药卫生系统编制改革，落实国家基本药物制度，做细做实家庭年夜夫签约做事，加强标准化村落卫生室和城市社区卫活气构培植，完善分级诊疗制度，推动“互联网+医疗康健”发展。履行全民健身操持，开展健身举动步伐培植补短板五年行动。
42．提高养老做事水平。积极应对人口老龄化，建立覆盖城乡的老年保障体系，加大养老做事举动步伐培植力度，打造“15分钟养老做事圈”。大力开展养老院做事质量培植行动、城企联动普惠养老专项行动、养老做事***行动，加大示范性公办养老机构培植力度，履行敬老院改造提升工程，精心造就一批品牌化、规模化、连锁化的养老做事机构和组织。开展医养结合试点，推广聪慧居家养老做事，构建居家社区机构相折衷、医养康养相结合的养老做事体系。
十二、统筹发展和安全，培植更高水平的安然岳阳
坚持总体国家安全不雅观，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，以创建全国市域社会管理当代化试点城市为抓手，有效戒备和化解各种风险，确保社会大局和谐稳定、公民群众安居乐业。
43．加强基层管理。强化党建引领，推动社会管理和做事重心向基层下移，抓好县村落庄三级社会管理创新，充分发挥基层党组织战斗堡垒浸染，推进懦弱涣散基层党组织晋位升级。用好用活村落级做事平台，推进基层公共做事（一门式）全覆盖。健全基层群众自治机制，推动村落务公开和民主管理，实现民事民议、民事民办、民事民管，推动办理村落（居）委会行政化问题，打造一批“四无”村落（社区）。充分发挥群团组织“枢纽”浸染，开展“十百千”示范社会组织创建，造就一批具有岳阳特色的社会组织品牌。
44．强化风险防控。加强社会治安防控，建立健全社会治安重点领域重点地区抵牾管理排查整治机制，踏实推进集中管理重复信访、化解信访积案专项事情，推动信访事情“三无”单位创建全覆盖，推动扫黑除恶常态化，加大禁毒事情力度，武断戒备和打击各种违法犯罪行为。严格落实安全生产任务制，深入推进安全生产专项整治三年行动操持，武断遏制各种重特大安全事件,提升实质安全程度。加快推进应急管理体系和能力当代化，提升安全风险防控和自然磨难防治能力。树牢过“紧日子”思想，加强重大政策、重大项目财政承受能力评估，全面戒备化解政府债务风险。加强食品药品监管。完善公民安全教诲体系。
45．培植法治岳阳。深化法治政府培植，着力提高地方立法水平，逐步形成完备的地方立法规范体系和履行、监督、保障体系。深入开展法治宣扬教诲，健全“谁司法谁普法”任务制，推动领导干部带头尊法学法遵法用法，增强全民法治不雅观念。深化法律系统编制改革，推进司法法律制约监督体系改革和培植，构建开放、透明、便民的阳光法律机制，加强法律军队培植。完善法律声援制度，健全法律救助体系，发展壮大公共法律做事志愿者军队。加强政府、企业、个人和社会组织诚信培植，构建取信联合勉励、失落信联合惩戒机制。
十三、全市公民联络起来，为实现“十四五”方案和二〇三五年远景目标而奋斗
全面加强党对经济社会发展的领导，充分调动统统积极成分，广泛凝聚共识和协力，为实现“十四五”方案和二〇三五年远景目标供应倔强担保。
46．坚持和加强党的全面领导。武断不移贯彻新时期党的培植总哀求，推动学习贯彻***新时期中国特色社会主义思想走深走实，提高政治判断力、政治领悟力、政治实行力，勾引党员干部增强“四个意识”、武断“四个自傲”、做到“两个掩护”，确保党中心、省委、市委决策支配落地生根。完善党委研究经济发展计策、定期剖析经济形势、研究重大方针政策的事情机制。贯彻落实新时期党的组织路线，全面落实好干部标准，加强对敢担当善作为干部的勉励保护，强化基层干部队伍教诲培训，以精确用人导向引领干事创业导向。完善人才事情体系，培养造就大批德才兼备的高本色人才。抓好省委“1+5”文件精神落实，以深化基层党建“五个一”为统辖，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。
47．推进社会主义政治培植。坚持和完善公民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障公民依法通过各种路子和形式管理国家事务、管理经济文化奇迹、管理社会事务。坚持和完善中国***领导的多党互助和政治协商制度，深入履行“凝心聚力新时期”行动，坚持和完善大统战事情格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等公民团体增强政治性、前辈性、群众性。完善国防动员体系，深化国防教诲，优化后备力量培植，做好“双拥”事情，促进军民领悟深度发展，巩固军政军民联络。
48．营造风清气正的政治生态。深入推进全面从严治党，落实党委主体任务和纪委监督任务。坚持不懈落实中心八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，始终如一加强作风培植。完善党统一指挥、全面覆盖、威信高效的监督体系，深化纪检监察系统编制改革，强化对权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，武断查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。
49．健全方案制订和落实机制。各级各部门制订“十四五”方案纲要和专项方案，要武断贯彻党中心、省委、市委决策支配，落实本建议哀求，以项目为支撑，明确约束性指标、任务主体和履行进度。完善方案履行监测评估机制，突出对重点任务完成情形的考察评价，推动事情落实。
全市高下要更加紧密地联络在以***同道为核心的党中心周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党中心、***和省委、省政府的倔强领导下，真抓实干、克意进取、奋发作为，为推动岳阳高质量跨加倍展、加快培植“三区一中央”而努力奋斗！
