东城区和西城区由于历史文化、资源禀赋、发展阶段类似，为了发挥方案引领浸染，促进功能优化提升，将两个城区作为一个功能区统一开展方案体例事情。
《核心区控规》的体例是履行老城保护与复兴的历史任务，也是立足核心区功能重组优化提升都城功能的历史性工程。
为贯彻落实中心指示精神，2017年8月,由北京市方案和自然资源委员会、东城区和西城区政府组织，启动控规体例技能准备事情，成立了市级事情专班，逐项开展专题研究。2019年6月以来，市委市政府和都城方案培植委员会办公室多次召开专题会议研究方案成果，广泛搜聚市人大代表、市政协委员、市级各委办局、首规委成员单位和社会各界见地，负责研究、及时沟通、积极采纳，不断修正完善控规成果。终极经首规委第39次全体会议审议通过后，于2020年4月20日将《核心区控规》正式上报党中心***。
公民网房产：《核心区控规》在方案体例过程中社会"大众年夜众参与情形如何？《核心区控规》是否接管采纳了"大众见地。
石晓冬：《核心区控规》在方案体例过程中得到了社会"大众年夜众的高度关注和积极参与。2019年12月30日至2020年1月28日，《核心区控规》开展了为期30天的现场公示，公示期间前往现场参不雅观的市和颜悦色数达13242人次，公示期间社会各界共提出1269条见地，网络留言见地139条，邮件和信件80条。
大部分"大众见地建议集中在关系日常事情生活的热点难点问题，个中群众见地最为集中的，紧张表示在居住环境改进、公共做事提升和交通出行优化3个方面。
一是居住环境改进方面。32个街道微展厅留言中，与居住环境改进干系的见地建议占所有留言的19.8%，是本次"大众见地中的第一大话题。加快推进老旧小区综合整治是居民普遍关怀的问题，个中老旧小区加装电梯的关注度更是非常高，大家希望政府能尽快全面开展老旧小区加装电梯的事情，以办理老年人高下楼不便的问题。
二是公共做事提升方面。与公共做事提升干系的见地建议，仅次于居住环境改进问题，占到了19.2%。与之干系的高频词包括教诲、养老、幼儿园、增加、开放、便民等，内容基本涵盖了各种公共做事举动步伐。个中，较为突出的是“一老一小”的干系举动步伐，居民们希望政府能加大养老举动步伐配置和幼儿教诲保障力度，增加活动室、小型运动场所等方便老年人、儿童活动的举动步伐。
第三是交通出行方面。占比达到13.3%。个中，反响最为强烈的便是停车难的问题。居民建议进一步挖潜既有空间资源，充分利用空地地下空间、楼宇间隔空地等新建地下停车场、立体停车楼，同时进一步落实折衷单位供应内部停车场，按照就近原则和小区达成对接协议，供应有偿、错峰停车做事，盘活存量资源。
对付群众提出的见地建议，我们逐一对照每条见地与控规文本、方案履行要点的各章、节、条的详细内容，对公示见地进行全面、细致的回应，同步修正完善控规成果。群众反响的多数问题本身便是控规所关注的，在文本中已经有所表示，这类见地我们逐条进行相识释，以回应群众关怀。
此外，针对改进居住条件、完善公共交通等群众反响突出的问题，我们参考群众提出的培植性见地，对方案文本与方案履行要点内容进行谨慎的修正完善，特殊是在方案履行要点中，着重对群众见地建议详细内容的回应，补充完善了干系内容，密切对接下一步《核心区控规》履行各项事情，确保群众关怀的问题能够得到办理。
公民网房产：《核心区控规》的批复意味着什么，核心区将承载哪些新功能？
石晓冬：新版北京城市总体方案确定核心区的功能定位为“全国政治中央、文化中央和国际交往中央的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家都城形象的主要窗口地区”。
本次《核心区控规》进一步深化细化了这一定位：
政治中央培植要为中心党政军领导机关供应优质做事，以中南海?天安门及周边地区、长安街沿线为主形成政务功能相对集中布局地区，加大非都城功能讲明力度，进行空间管控和综合整治，全力掩护都城政治安全，保障国家政务活动安全、高效、有序运行。
文化中央培植以历史文化遗产保护为根基，完善当代公共文化做事体系，提高市民本色和城市文明程度，成为彰显文化自傲与多元原谅魅力的天下文化名城。
国际交往中央培植应提高重大国事外交活动的综合做事保障能力，加强天安门广场、故宫等传统国事活动场所周边地区综合整治和空间管控，腾退主要文物，增加国事活动场所。
老城是北京历史文化名城保护的重点地区，加强老城整体保护，落实好老城不能再拆的哀求，更加精心保护好这张中华文明的金名片，使老城成为保有古都风貌、弘扬传统文化、具有一流文明风尚的天下级文化典范地区。
以天安门广场为核心，继续发展传统中轴线和长安街形成的两轴格局，重塑都城独占的壮美空间秩序，再现天下古都城市方案培植的无比精品，展现大国都城形象和中华文化魅力。
可以说，都城功能《核心区控规》批复意味着《核心区控规》成为都城功能核心区方案、培植、管理的基本依据，任何部门和个人不得随意修正、违规变更，新建改建项目要严格按方案实行。
公民网房产：中共中心 ***在对《核心区控规》的批复中指出，核心区是全国政治中央、文化中央和国际交往中央的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家都城形象的主要窗口地区。平衡上述这么多定位和功能，最大的难点在哪？
石晓冬：核心区的计策定位并不是相互独立的，它们之间是有机统一的，方案履行的关键在于转变发展思路。核心区作为建成区、老城区，不能依赖于过去增量发展的思路，须要建立环绕存量空间利用、减量更新的新发展模式。通过统筹空间资源的供需关系，以时空关系为纽带，把几个任务有机统筹起来干，形成政务功能保障、老城整体保护和人居环境改进的有机联系，使功能讲明、减量发展的哀求与环境品质提升、做事功能完善的需求能更好地结合起来。
比如，为加强全国文化中央培植、实现老城整体保护，《核心区控规》提出要逐步推动不合理利用文物的腾退开放。在文物腾退后，可以通过腾退空间的合理利用来补充公共做事举动步伐短板，改进民生；也可以结合环境改进培植国事活动场所，促进国际交往、展现国家形象。以文物腾退为引子，把民生改进、国际交往的需求与腾退空间紧密地结合起来，就实现了三者的有机统一。
近期的履行难点在于如何更好、更快地推动非都城功能讲明，要先“减”，才有“增”。通过牢牢捉住讲明非都城功能这个牛鼻子，切实为核心区减重、减负，为都城功能保障、老城整体保护、宜居城市培植创造条件。《核心区控规》提出要武断不移地推动核心区减量发展，坚持有序推进、久久为功，以韶光换空间，讲明整治与优化提升并举，促进非都城功能讲明，实现功能重组。
公民网房产：比较草案，增加的公共卫生体系的内容详细表示在设计方案的哪些方面？
石晓冬：《核心区控规》正式成果比较草案，在明确都城功能核心区公共卫生体系培植主要意义的根本上，明确了加强公共卫生体系培植的紧张内容和履行要点。
一是坚持预防为主，防治结合。抓好疾病预防掌握，在都城功能核心区保留市疾控中央应急处置与检测功能，做优做强区级疾病预防掌握中央。结合街道社区范围以及防灾生活圈划定卫生分区，分类分区施策，提升基层卫生举动步伐培植标准，加强医疗救治力量配备和能力培植，筑牢基层公共卫生“网底”。加强社区卫生做事中央培植，发挥其“探头”浸染。建立各级医疗机构长效互助协同机制，实现基层首诊、分级诊疗。提高院前急救能力，按照标准设置急救中央、急救中央站和急救事情站，配备洗消举动步伐。
二是强化科技支撑。进一步发展互联网医疗，加快聪慧城市培植，深化大数据、云打算、区块链、人工智能等新技能的运用，提高精准防疫水平。
三是夯实公共卫生基层根本。强化32个街道公共卫生职责，把公共卫生做事管理纳入183个街区的社区管理体系，发挥社区公共卫生委员会浸染，用好物业企业力量，依赖居民建立物管会或自管会，加强失落管、弃管小区的做事管理。发挥基层党组织战斗堡垒浸染和党员干部先锋模范浸染，广泛动员群众、组织群众，共同守护好家园。深入开展爱国卫生涯动。集中整治各种公共卫生突出问题，改进公共卫生环境，勾引市民形成科学戴口罩、勤洗手、常透风、保持社交间隔、实行公勺公筷、垃圾分类投放等良好习气，助力康健北京培植。
四是培植韧性城市。降落人口与建筑密度，为应对突发公共卫生事件预留空间。看重留白增绿，增加小微绿地、口袋公园，提升公共开放空间覆盖率，加强城市透风廊道培植。比如在履行要点中提出，“结合小微空间更新改造、基层社区管理以及任务方案师制度，各街道牵头组织开展一批居住区入口多功能公共空间的设计与履行，知足疫情期间临时检讨岗亭、应急物资分配等的空间需求。”坚持平战结合，统筹好应急救灾物资的运输和储备，培植应急救灾物资储备库。运动场馆等大型公共举动步伐建立平疫转换预案。全面提升老旧小区康健安全标准，在老旧小区综合整治过程中补齐公共举动步伐和管理掩护短板。设置居住区入口多功能公共空间，做到平疫结合。
公民网房产：未来，核心区的城市更新培植将聚焦哪些领域？社会力量可以如何参与培植？
石晓冬：《核心区控规》中明确提出了街区保护更新的事情哀求。重点以街区为更新单元、以保护为更新重点的城市更新更符合都城功能核心区的特点与定位。街区保护更新从街区、地块、建筑三个层次，政务、文化、居住、家当四种功能类型，按照历史保护、保留提升和更新改造三种办法推动街区小规模、渐进式、可持续更新。普通地说，街区保护更新就像是给城市装修，不仅得好用还得好看、有品位，尤其是要知足不同人群多样化的需求。
街区保护更新的工具紧张聚焦在建筑物、公共空间、公服举动步伐、城市部件四大类内容。
建筑物的更新包括外立面、建筑屋顶整治更新，也包括建筑内部利用功能的改造提升，如果是文物、历史建筑等保护类建筑，更新办法须要按照保护哀求进行保护、修缮以及调度不合理利用功能。公共空间的更新紧张包括对街道、广场、绿地的人性化、风雅化改造，清理占用公共空间、影响通畅安全、影响城市景不雅观的各种举动步伐，美化环境、提升品质。公服举动步伐的更新紧张是通过增加数量、扩大规模、优化布局、升级功能等办法提升做事能力与水平，城市部件的更新紧张是老旧隐患管线的改换维修、设备的更新掩护等。
方案提出建立区级统筹、街道主体、部门协作、专业力量支持、社会公众年夜众广泛参与的街区保护更新履行机制。在方案履行事情中，一方面将广泛开展"大众年夜众参与，实行阳光方案，充分尊重社会"大众对方案体例、方案履行的知情权、参与权，实现群策群力，提高方案体例的科学性、合理性和可操作性。
另一方面，将广泛勾引更多的技能单位、社会成本、社会公众年夜众参与到方案履行中。
事实上，在《核心区控规》体例的过程中我们已经开展这样的实践。在公众年夜众参与方面，前面我们提到在方案公示阶段，我们网络了大量的公众见地，同时为了保障群众在家门口就能理解方案、参与方案，还在32个街道分别设置“微展厅”，通过街道的任务方案师为群众进行解答。我们将这些见地都有效地纳入到了《核心区控规》文本中，真正实现“公民城市公民建、公民城市为公民”。
在技能支撑方面，以北京市城市方案设计研究院为主形成体例事情专班，清华大学、北京清华同衡方案设计研究院、北京工业大学、北京市建筑设计研究院有限公司、中国城市方案设计研究院等21家设计单位共同参与组成技能支撑团队，还发挥街区任务方案师团队和长期深耕都城功能核心区的方案设计单位的积极浸染，以街道办事处为边界分别体例了32个街道的控规指引，将《核心区控规》的刚性哀求和勾引性哀求传导至街道，确保了方案的科学性和可履行性。
