36种渔具为何要禁用
戴小巍
《长江流域重点水域禁用渔具名录》规定了长江流域重点水域10大类36小类禁用渔具，紧张是对那些捕捞强度大、捕捞工具选择性差、对水生生物主要生活史阶段和主要水生生物种类威胁较大的渔具种类进行限定，有效加强了长江水生生物资源保护。
长江流域重点水域干系禁用渔具图示
第二类 围网之单船围网作业图
第四类 地拉网之船布有翼单囊地拉网作业图
第六类 敷网之拦河撑架敷网作业图
第七类 陷阱之导陷建网陷阱作业图
第八类 钓具之拟饵复钩
第九类 耙刺之锚钩
第十类 笼壶之定置延绳倒须笼壶作业图
生境修复常日本钱高、见效慢，须要较大规模履行才能看见效果，以是办案中，专业机构提出的修复见地一样平常会以生物资源修复方案为主，通过在涉案水域放流成鱼和幼鱼的办法修复鱼类资源。
“竭泽而渔，岂不得到？而明年无鱼；焚薮而田，岂不得到？而明年无兽。”《吕氏春秋》这段话见告人们，对自然要取之以时、取之有度。但是，长江作为天下上水生生物最丰富的河流之一，近年来遭到严重毁坏，珍稀特有物种全面衰退，经济鱼类资源靠近枯竭。为从根本上缓解长江生物资源衰退和生物多样性减少的危急，以***同道为核心的党中心从计策全局高度和长远发展角度，作出了自2020年1月1日0时起开始履行长江“十年禁渔”的重大决策。
早在2017年1月，原农业部就发布了《长江干流禁用渔具目录》，将14种渔具纳入长江干流全面禁止利用的渔具范围。为进一步提高司法办案效率，2021年10月，农业屯子部发布《长江流域重点水域禁用渔具名录》(下称《名录》)，将原有的14种禁用渔具细化和拓展至10个种别36种，明确了渔具名称、构造和作业办法、危害性等。
36种禁用渔具有哪些特点？对生物多样性造成的危害到底有多大？受损生态如何进行有效修复？面对受损生态，审查机关作了哪些努力和探索？
36种渔具危害触目惊心
毁坏幼鱼资源、毁坏底栖生态、阻挡鱼类洄游……
“网目尺寸小，对捕捞工具的选择性差，对幼鱼资源毁坏严重……”把稳到，《名录》对禁用渔具危害性的解释中，除了“捕捞强度大”以外，“对幼鱼资源毁坏严重”一词涌现的频次最多，共涌现了6次，涉及到5大类14种禁用渔具，这5大类是：笼壶、围网、地拉网、敷网、张网。
中国水产科学研究院长江水产研究所(下称“长江水产研究所”)的朱峰跃博士见告，幼鱼资源是确保长江生态可持续发展和生物多样性的关键所在，毁坏幼鱼资源，会直接隔断渔业资源的正常补充过程，造成渔业资源急剧衰退；如果幼鱼资源被毁坏，那么长江流域的生物多样性和完全性也就无从谈起。
湖北省检察机关提起长江“十年禁渔”行政***诉讼第一案后，法院支持了审查机关的诉讼要求，确认老河口市农业屯子局未能对汉江老河口段地笼网捕鱼等造孽捕捞征象履行监督和管理职责。
2019年9月12日，老河口市审查院接到举报称，汉江老河口段水域内投放有大量地笼网。审查官迅速赶到汉江两岸实地调查，创造在汉江王甫洲段浅滩处，人为投放了大量地笼网。随后，老河口市审查院向市农业屯子局发出审查建议，哀求其加强监督司法力度。2020年2月至4月，审查官对汉江老河口段府洲村落水域进行了实地勘查，创造在浅滩水域仍有不少地笼网，随机打捞上船的地笼网中有大量去世亡和糜烂的幼鱼幼虾，也有活鱼活虾。2020年7月6日，审查机关依法提起了行政***诉讼。
这起案件中的地笼网，在《名录》中对应的是第10大类第35和第36小类的笼壶。
笼壶俗称地笼、蟹笼、虾笼，笼壶作业是根据捕捞工具习气，设置洞穴状物体或笼具诱其入内。《名录》中禁用的笼壶分为两类，分别为定置(串联)倒须笼壶和定置延绳倒须笼壶，无论是哪一种，禁用的标准都是“网目内径尺寸小于30毫米”。
湖北省农业屯子厅渔业渔政处副处长雷良伟见告，在长江流域湖北段，笼壶是非法捕捞中很常见的一种禁用渔具，其危害性便是对幼鱼的毁坏程度很大。由于网目极其眇小，作业时对鱼类大小、种类没有选择性，会将水体中的仔稚鱼、幼鱼一扫而空，阻碍鱼类种群的正常补充过程，严重威胁到长江流域生态环境的可持续发展。
威胁可续持发展的表现远不止“对幼鱼资源毁坏严重”一种形式。雷良伟说，36小类禁用渔具中，拖网、耙刺等2个大类5个小类的禁用渔具会“毁坏底栖生态”，从而严重危害长江流域生态环境。
据理解，底栖动物是淡水生态系统的一个主要生态类群，紧张包括寡毛类、软体动物和昆虫幼虫等，具有促进有机质分解、加速自净过程等浸染，是坚持康健生态系统的关键成员。在渔业上，底栖动物是鱼类等经济水生动物，如中华鲟、鳗鲡、青鱼、河蟹等的天然优质食料。在水环境监测上，底栖动物已成为有机污染的主要指示生物，起到水下哨兵的浸染。
上海铁路运输审查院就办理过一起利用拖网捕鱼、毁坏底栖生态的案件。
2020年6月至7月初，张某等9人经事先通谋，多次在长江上海段等水域，分别履行造孽捕捞、运输、发卖等行为，累计捕获渔获物600余斤。7月13日，张某等人根据事先约定，在向钱某等5名渔民收购完渔获物、准备运往销赃地的途中被民警抓获，民警当场查获94箱渔获物，总重量1200余斤。经评估，钱某等5名渔民捕捞时利用的渔具均为禁用渔具。末了，涉案9人被分别判处六个月至十个月不等的有期徒刑。
该案承办审查官见告，钱某等5名渔民捕捞时利用的渔具均为单船有翼单囊拖网，由网翼、网身、网囊、纲索与属具等组成，网囊最小网目尺寸在17毫米至42毫米不等。作业时，单船拖曳渔具，利用网板作为网具水平扩展装置，在其经由的水域将捕捞工具拖捕入网，达到捕捞目的。
“拖网的捕捞工具以底层和近底层生物资源为主，其特点在于能灵巧自主地拖捕大量水生生物资源，捕捞效率较高、捕捞强度大，但危害性也显而易见。”据长江水产研究所有关专家先容，渔民将网板与网具相连后形成的“底拖网”捕捞办法，会显著改变水域原有的鱼类群落构造和底栖生态环境，毁坏水生生物群落的稳定，以是也被称为“绝户网”。
这位专家见告，这次公布的10大类36小类禁用渔具，紧张是对那些捕捞强度大、捕捞工具选择性差、对水生生物主要生活史阶段和主要水生生物种类威胁较大的渔具种类进行限定，有效加强了长江水生生物资源保护。
毁坏远比修复随意马虎得多
空想状态下的生态修复该当包括生境修复和生物资源修复两部分
“从修复造孽捕捞导致的生态影响角度来说，空想状态下的生态修复该当包括生境修复和生物资源修复两部分。”朱峰跃见告，生境修复常日本钱高、见效慢，须要较大规模履行才能看见效果，以是办案中，专业机构提出的修复见地一样平常会以生物资源修复方案为主，通过在涉案水域放流成鱼和幼鱼的办法修复鱼类资源。
日前，武汉市新洲区审查院提起的王某元等4人涉嫌造孽捕捞水产品刑事附带民事***诉讼案宣判，王某元等4人被判处拘役六个月至有期徒刑一年九个月不等，追缴违法所得，并被责令在案发水域放流成鱼8557千克、幼鱼约500万尾。
审查机关查明，武汉市新洲区的王某元在2016年制作了一张禁用的“拦河大毫”网具，其后每年都利用该网具在沙河(系新洲境内三条紧张河流之一，为长江支流)新洲区辛冲街河段造孽捕捞。2020年8月，王某元邀约王某祥、王某生、熊某等人，趁夜晚或凌晨利用“拦河大毫”网具在沙河新洲区辛冲段造孽捕捞河中野生鱼类。8月19日，王某元利用该网具在沙河捕捞时被干系部门现场查获。经查，按起网次数打算，王某元等人当月造孽捕捞13次，个中10次有渔获物，造孽捕捞渔获物1.6万余斤。
据该案承办审查官卢永慧先容，“拦河大毫”对应的是《名录》中的第6大类第20小类的“敷网”，俗称“迷魂阵”，其对渔获物的适用性十分广泛，严重隔断布网水域水生生物种群的正常补充过程，过高的捕捞强度有致使渔业资源发生衰退的风险。该案中，拦河网以彻底隔断沙河的形式布设，完备阻断了经沙河上溯下行的鱼类洄游路线，由于鱼类上溯或下行时大多处于繁殖期或早期发育的关键阶段，因此以隔断形式布设的拦河网对鱼类种群具有严重的负面生态影响。
经长江水产研究所评估，该案造孽捕捞造成成鱼潜在总丢失量为8557千克，间接丢失换算为幼鱼丢失量合计为约500万尾，水生植物、饵料生物丢失量无法计算。
据卢永慧先容，“放流成鱼8557千克、幼鱼约500万尾”是长江水产研究所提出的修复见地，并被审查机关采纳。
把稳到，加上成鱼和幼鱼，哀求增殖放流的重量实际上大于王某元等人造孽捕获的重量。这是为何？
“毁坏远比修复随意马虎得多。”朱峰跃说，对受损生态的评估须要准确把握生态丢失和经济丢失的关系，专业评估的过程实际上并不重点关注放流生物的经济代价，而是关心放流生物的种类和规模是否与造孽捕捞导致的生态丢失对等，但如果把评估结果建议的放流鱼种换算成经济代价，每每会远高于实际涉案渔获物的经济代价。“这也提醒我们，造孽捕捞造成的生态丢失量远不止我们表面上看到的那么大略。”
他进一步阐明道，修复过程中，放流种类和规模的搭配比例会被特殊考量，有时放流种类并不是涉案渔获物种类，这紧张是基于案发水域鱼类群落构造的现状、区域水生生物资源养护和发展的大方向以及放流鱼种的生态安全性和可得到性综合考虑得来的，同时对付放流鱼种也会特殊提出应购自具备相应资质的原良种场的哀求，以避免涌现用退化的人工养殖群体去修复天然群体的行为。
“生态审查”夯实保护樊篱
最高检坚持以***生态文明思想为辅导，带领各级审查机关依法充分履职，践行规复性法律理念，为长江“十年禁渔”供应有力“审查助攻”
护佑一江净水浩荡东流，审查机关责无旁贷。
2021年3月31日，上海市、江苏省、浙江省、安徽省四地审查机关通过***连线办法召开***发布会，通报2020年以来四地审查机关通过发挥审查职能促进和保障长江流域禁捕事情情形。2020年以来，四地审查机关联合开展了环太湖流域生态环境保护三年专项行动、长江十年禁渔专项行动，聚焦淀山湖、太浦河等重点跨界河湖开展联合巡航、联保共治，推进流域“河湖长+审查长”制度全覆盖。
高下一体，加大办案督导辅导力度；加强跨流域生态环境协同管理，形发展江保护“一盘棋”；加强跨部门协作，推动构建多元共治格局；看重探索创新，完善生态环境***保护机制……最高检坚持以***生态文明思想为辅导，带领各级审查机关依法充分履职，践行规复性法律理念，为长江“十年禁渔”供应有力“审查助攻”。
2020年12月，最高公民法院、最高公民审查院、公安部、农业屯子部联合印发《依法惩处长江流域造孽捕捞等违法犯罪的见地》。为准确理解和适用刑法、长江保护法、渔业法及干系法律阐明规定，最高检分别于2020年12月、2021年2月印发《审查机关办理长江流域造孽捕捞水产品案件刑事审查事情漫谈会纪要》《审查机关办理长江流域造孽捕捞案件有关法律政策问题的解答》。2021年11月，最高检发布“审查为民办实事”之审查机关依法惩处长江流域造孽捕捞水产品犯罪范例案例。
长江流域涉及多个领域、多个部门、多个地方，实践中，各地审查机关因时制宜，积极推进构建污染管理、生态修复、资源保护的生态审查事情格局，致力于构筑起一道守护长江生态环境的审查樊篱。
在拥有最长长江干流的湖北省，该省检察机关成立了“打击长江流域造孽捕捞专项整治行动”事情领导小组，制订了专项整治行动履行方案，同时充分履行***诉讼审查职能，实行“造孽捕捞现场庭审+增殖放流+综合管理”事情机制。长江“十年禁渔”以来，该省检察机关通过审查履职督匆匆干系行政机关没收地笼网133套、造孽捕捞工具340套，增殖放流鱼苗约1600万尾、成体鱼约1万千克，通过现场庭审及放生等活动，做到查处一案、警觉一片。
日前，湖北省检察院和湖北省河湖长制办公室联合印发了《关于建立“河湖长+审查长”协作机制的辅导见地》(下称《辅导见地》)，决定在全省建立“河湖长+审查长”协作机制，充分发挥***诉讼审查事情在水生态文明培植中的主要浸染，进一步强化河湖长制，共同推进长江大保护。
《辅导见地》实施后，湖北省、市、县三级将分别建立“河湖长+审查长”协作组织体系，各级审查长协同河湖长共同推进河湖管理管护事情。全省各级审查院与河湖长制办公室及干系任务单位协作联动，可实现法律监督与行政监管有效衔接，严厉打击各种毁坏河湖环境资源违法行为，督匆匆行政机关依法履职，督匆匆干系任务人依法对河湖环境资源进行修复或赔偿，将切实为推进长江“十年禁渔”供应有效制度保障。
重庆市审查机关全面实行“长江生态审查官制度”，全市三级审查院全覆盖设立44个长江生态审查官办公室，明确事情职责，构建职责清晰、高下对应、运行顺畅的长江生态审查官办公室组织体系，实现纵向一体、横向协同、联动履职；制订《长江生态审查官办案规程》，开拓“长江生态审查官办案大全”工具软件，确保长江生态审查官事情高标准、高出发点推进。重庆市各级审查院明确专门职员从事长江生态审查官办公室事情，充足专门办案职员288人，筛选个中9名政治本色高、专业能力强的骨干人才，组建长江生态审查官办案团队，对重大疑难繁芜案件，跨行政区划抽调优势力量办理。
重庆市审查机关还探索“以劳代偿”等生态修复新办法，对部分无经济赔偿能力的***诉讼案件侵权任务人兼顾原则性与灵巧性，将判缴生态赔偿金的诉求合理调度为“以劳代偿”“生态替代性修复”等更具可操作性的生态修复办法，力争办案效果最大化。
“鹰击长空，鱼翔浅底，万类霜天竞自由。”在“共抓大保护，不搞大开拓”的指引下，在审查机关的有力“助攻”下，以十年为期，今日饱受无鱼之苦的长江，未来必将重现“鱼虾自舞，但一舸芦花，数声霜笛，鸥鹭自来去”的美好景象！
(本报林中明、侯映雪亦有贡献)
来源： 审查日报
