《关于进一步减轻责任教诲阶段学生作业包袱和校外培训包袱的见地》全文如下。
为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻责任教诲阶段学生过重作业包袱和校外培训包袱（以下简称“双减”），现提出如下见地。
一、总体哀求
1.辅导思想。坚持以***新时期中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻党的教诲方针，落实立德树人根本任务，着眼培植高质量教诲体系，强化学校教诲主阵地浸染，深化校外培训机构管理，武断防止侵害群众利益行为，构建教诲良好生态，有效缓解家长焦虑感情，促进学生全面发展、康健发展。
2.事情原则。坚持学生为本、回应关怀，遵照教诲规律，着眼学生身心康健发展，保障学生安歇权利，整体提升学校教诲传授教化质量，积极回应社会关怀与期盼，减轻家长包袱；坚持依法管理、标本兼治，严格实行责任教诲法、未成年人保护法等法律规定，加强源头管理、系统管理、综合管理；坚持政府主导、多方联动，强化政府统筹，落实部门职责，发挥学校主体浸染，健全保障政策，明确家校社协同任务；坚持统筹推进、稳步履行，全面落实国家关于减轻学生过重学业包袱有关规定，对重点难点问题先行试点，积极推广范例履历，确保“双减”事情平稳有序。
3.事情目标。学校教诲传授教化质量和做事水平进一步提升，作业支配更加科学合理，学校课后做事基本知足学生须要，学生学习更好回归校园，校外培训机构培训行为全面规范。学生过重作业包袱和校外培训包袱、家庭教诲支出和家长相应精力包袱1年内有效减轻、3年内成效显著，公民群众教诲满意度明显提升。
二、全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业包袱
4.健全作业管理机制。学校要完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业构造，确保难度不超国家课标。建立作业校内公示制度，加强质量监督。严禁给家长支配或变相支配作业，严禁哀求家长检讨、批改作业。
5.分类明确作业总量。学校要确保小学一、二年级不支配家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业均匀完成韶光不超过60分钟，初中书面作业均匀完成韶光不超过90分钟。
6.提高作业设计质量。发挥作业诊断、巩固、学情剖析等功能，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年事特点和学习规律、表示本色教诲导向的根本性作业。鼓励支配分层、弹性和个性化作业，武断战胜机器、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。
7.加强作业完成辅导。西席要辅导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。西席要负责批改作业，及时做好反馈，加强面批讲解，负责剖析学情，做好答疑辅导。不得哀求学生自批自改作业。
8.科学利用课余韶光。学校和家长要勾引学生放学回家后完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育磨炼，开展阅读和文艺活动。个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝。勾引学生合理利用电子产品，掌握利用时长，保护视力康健，防止网络沉迷。家长要积极与孩子沟通，关注孩子生理感情，帮助其养成良好学习生活习气。投止制学校要统筹安排好课余学习生活。
三、提升学校课后做事水平，知足学生多样化需求
9.担保课后做事韶光。学校要充分利用资源上风，有效履行各种课后育人活动，在校内知足学生多样化学习需求。勾引学生志愿参加课后做事。课后做事结束韶光原则上不早于当地正常放工韶光；对有分外须要的学生，学校应供应延时托管做事；初中学校事情日晚上可开设自习班。学校可统筹安排西席实施“弹性高下班制”。
10.提高课后做事质量。学校要制订课后做事履行方案，增强课后做事的吸引力。充分用好课后做事韶光，辅导学生负责完胜利课，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。不得利用课后做事韶光讲新课。
11.拓展课后做事渠道。课后做事一样平常由本校西席承担，也可聘请退休西席、具备资质的社会专业职员或志愿者供应。教诲部门可组织区域内精良西席到师资力量薄弱的学校开展课后做事。依法依规严明查处西席校外有偿补课行为，直至撤销西席资格。充分利用社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中央等校外活动场所在课后做事中的浸染。
12.做强做优免费线长进修做事。教诲部门要征集、开拓丰富优质的线上教诲传授教化资源，利用国家和各地教诲传授教化资源平台以及优质学校网络平台，免费向学生供应高质量专题教诲资源和覆盖各年级各学科的学习资源，推动教诲资源均衡发展，促进教诲公正。各地要积极创造条件，组织精良西席开展免费在线互动互换答疑。各地各校要加大宣扬推广利用力度，勾引学生用好免费线上优质教诲资源。
四、坚持从严管理，全面规范校外培训行为
13.坚持从严审批机构。各地不再审批新的面向责任教诲阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。各省（自治区、直辖市）要对已备案的线上学科类培训机构全面排查，并按标准重新办理审批手续。未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息做事业务经营容许证（ICP）。对非学科类培训机构，各地要区分体育、文化艺术、科技等种别，明确相应主管部门，分类制订标准、严格审批。依法依规严明查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁成本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等办法购买学科类培训机构资产；外资不得通过吞并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等办法控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。
14.规范培训做事行为。建立培训内容备案与监督制度，制订出台校外培训机构培训材料管理办法。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁供应境外教诲课程。依法依规武断查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。严格实行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、安歇日及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得高薪挖抢学校西席；从事学科类培训的职员必须具备相应西席资格，并将西席资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布；不得透露家长和学生个人信息。根据市场需求、培训本钱等成分确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接管监督。全面利用《中小学生校外培训做事条约（示范文本）》。进一步健全常态化排查机制，及时节制校外培训机构情形及信息，完善“黑白名单”制度。
15.强化常态运营监管。严格掌握成本过度涌入培训机构，培训机构融资及收费应紧张用于培训业务经营，武断禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣扬等办法进行不正当竞争，依法依规武断查处行业垄断行为。线上培训要看重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束韶光不晚于21点。积极探索利用人工智能技能合理掌握学生连续线上培训韶光。线上培训机构不得供应和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教诲传授教化规律的不良学习方法。聘请在境内的外籍职员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍职员开展培训活动。（未完待续）
五、大力提升教诲传授教化质量，确保学生在校内学足学好
16.促进责任教诲优质均衡发展。各地要巩固责任教诲基本均衡成果，积极开展责任教诲优质均衡创建事情，促进新优质学校发展，扩大优质教诲资源。积极推进集团化办学、学区化管理和城乡学校共同体培植，充分引发办学活力，整体提升学校办学水平，加快缩小城乡、区域、学校间教诲水平差距。
17.提升教室传授教化质量。教诲部门要辅导学校健全传授教化管理规程，优化传授教化办法，强化传授教化管理，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，积极推进幼小科学衔接，帮助学生做好入学准备，严格按课程标准零出发点传授教化，做到应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准。学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度；降落考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为；考试成绩呈现实施等级制，武断战胜唯分数的方向。
18.深化高中招生改革。各地要积极完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合本色评价的高中阶段学校招生录取模式，依据不同科目特点，完善考试办法和成绩呈现办法。坚持以学定考，进一步提升中考命题质量，防止偏题、怪题、超过课程标准的难题。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生、恶性竞争。
19.纳入质量评价体系。地方各级党委和政府要树立精确政绩不雅观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和西席。负责落实责任教诲质量评价指南，将“双减”事情成效纳入县域和学校责任教诲质量评价，把学生参加课后做事、校外培训及培训用度支出减少等情形作为主要评价内容。
六、强化配套管理，提升支撑保障能力
20.保障学校课后做事条件。各地要根据学生规模和中小学教职工体例标准，统筹核定体例，配足配齐西席。省级政府要制订学校课后做事经费保障办法，明确干系标准，采纳财政补贴、做事性收费或代收费等办法，确保经费张罗到位。课后做事经费紧张用于参与课后做事西席和干系职员的补助，有关部门在核定绩效人为总量时，应考虑西席参与课后做事的成分，把用于西席课后做事补助的经费额度，作为增量纳入绩效人为并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效人为总量的基数；对聘请校外职员供应课后做事的，课后做事补助可按劳务费管理。西席参加课后做事的表现应作为职称评聘、表彰褒奖和绩效人为分配的主要参考。
21.完善家校社协同机制。进一步明晰家校育人任务，密切家校沟通，创新协同办法，推进协同育人共同体培植。教诲部门要会同妇联等部门，办好家长学校或网上家庭教诲辅导平台，推动社区家庭教诲辅导中央、做事站点培植，勾引家长树立科学育儿不雅观念，理性确定孩子发展预期，努力形成减负共识。
22.做好培训广告管控。中心有关部门、地方各级党委和政府要加强校外培训广告管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各种广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。依法依规严明查处各种浮夸培训效果、误导公众年夜众教诲不雅观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。
七、踏实做好试点探索，确保管理事情稳妥推进
23.明确试点事情哀求。在全面开展管理事情的同时，确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都邑、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点，其他省份至少选择1个地市开展试点，试点内容为第24、25、26条所列内容。
24.武断压减学科类校外培训。对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步大大压减，办理过多过滥问题；依法依规严明查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣扬、与学校勾连牟利等严重问题的机构。
25.合理利用校内外资源。鼓励有条件的学校在课余韶光向学生供应兴趣类课后做事活动，供学生自主选择参加。课后做事不能知足部分学天生长兴趣特长等分外须要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后做事，由教诲部门卖力组织挑选，供学校选择利用，并建立评估退出机制，对涌现做事水平低下、恶意在校招揽生源、不按规定供应做事、扰乱学校教诲传授教化和招生秩序等问题的培训机构，武断取消培训资质。
26.强化培训收费监管。坚持校外培训***属性，充分考虑其涉及重大民生的特点，将责任教诲阶段学科类校外培训收费纳入政府辅导价管理，科学合理确定计价办法，明确收费标准，武断遏制过高收费和过度逐利行为。通过第三方托管、风险储备金等办法，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”、“卷钱跑路”等问题发生。
八、精心组织履行，务求取得实效
27.全面系统做好支配。加强党对“双减”事情的领导，各省（自治区、直辖市）党委和政府要把“双减”事情作为重大民生工程，列入主要议事日程，纳入省（自治区、直辖市）党委教诲事情领导小组重点任务，结合本地实际细化完善方法，确保“双减”事情落实落地。学校党组织要负责做好西席思想事情，充分调动广大西席积极性、创造性。校外培训机构要加强自身党建事情，发挥党组织战斗堡垒浸染。
28.明确部门事情任务。教诲部门要抓好统筹折衷，会同有关部门加强对校外培训机构日常监管，辅导学校做好“双减”有关事情；宣扬、网信部门要加强舆论宣扬勾引，网信部门要合营教诲、工业和信息化部门做好线上校外培训监视事情；机构体例部门要及时为中小学校补齐补足西席体例；发展改革部门要会同财政、教诲等部门制订学校课后做事性或代收费标准，会同教诲等部门制订试点地区校外培训机构收费辅导政策；财政部门要加强学校课后做事经费保障；人力资源社会保障部门要做好西席绩效人为核定有关事情；民政部门要做好学科类培训机构登记事情；市场监管部门要做好非学科类培训机构登记事情和校外培训机构收费、广告、反垄断等方面监视事情，加大司法检讨力度，会同教诲部门依法依规严明查处违法违规培训行为；政法部门要做好干系掩护和谐稳定事情；公安部门要依法加强治安管理，联动开展情报信息搜集研判和预警预防，做好干系涉稳事宜应急处置事情；公民银行、银保监、证监部门卖力辅导银行等机构做好校外培训机构预收费风险管控事情，清理整顿培训机构融资、上市等行为；其他干系部门按照各自职责负叛逆务、抓好落实。
29.联合开展专项管理行动。建立“双减”事情专门折衷机制，集中组织开展专项管理行动。在教诲部设立折衷机制专门事情机构，做好统筹折衷，加强对各地事情辅导。各省（自治区、直辖市）要完善事情机制，建立专门事情机构，按照“双减”事情目标任务，明确专项管理行动的路线图、韶光表和任务人。突出事情重点、关键环节、薄弱地区、重点工具等，开展全面排查整治。对违法违规行为要依法依规重办重罚，形成警示震慑。
30.强化督匆匆检讨和宣扬勾引。将落实“双减”事情情形及实际成效，作为督查督办、忽略群众利益专项整治和政府履行教诲职责督导评价的主要内容。建立任务深究机制，对任务不落实、方法不到位的地方、部门、学校及干系任务人要依法依规严明深究任务。各地要设立监管平台和专门举报电话，畅通群众监督举报路子。各省（自治区、直辖市）要及时总结“双减”事情中的好履历好做法，并做好宣扬推广。***媒体要坚持精确舆论导向，营造良好社会氛围。
各地在做好责任教诲阶段学生“双减”事情的同时，还要统筹做好面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训管理事情，不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维演习班等名义面向学龄前儿童开展线放学科类（含外语）培训。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照本见地有关规定实行。（完）
