编者按
应对景象变革背景下，产品碳足迹成为各国关注的重点，乃至在一些分外情境下，呈现出被异化为新型贸易壁垒的趋势。6月4日，生态环境部、国家发改委、工信部等15部门联合发布《关于建立碳足迹管理体系的履行方案》，提出推动产品碳足迹规则国际互信。跟踪研判环球紧张经济体的产品碳足迹干系规则，是积极应对国际涉碳贸易政策的主要一环。
近年来，国际标准在环球景象管理领域的浸染日益强化。个中，产品碳足迹标准正成为推动环球可持续供应链管理和促进经济社会绿色低碳转型的紧张政策工具之一。英国是体例并发布天下上第一个产品碳足迹方法学标准的国家，构建了覆盖产品碳足迹、组织与活动碳中和认证、城市温室气体排放评估、建筑与根本举动步伐全生命周期碳排放管理等多维度多场景的标准体系。基于此，本文以英国为案例，通过跟踪其产品层级的碳排放标准政策发展动向，为我国工业领域加快完善产品碳足迹标准体系培植及推进标准国际互认事情提出干系对策建议。
发布环球首个碳足迹方法学
英国通过体例并发布PAS系列标准，构建了涵盖排放核算、评价、认证等多个维度，涉及产品、组织、活动、城市、根本举动步伐等多个运用处景的碳排放标准体系，个中《PAS 2050：产品与做事生命周期温室气体排放的评价规范》是环球首个产品碳足迹标准，是目前唯一确定的、具有公开详细的打算方法的产品碳足迹标准。《PAS 2060：碳中和论证规范》是一项国际公认的碳中和认证标准，适用于各种类型的组织及各种主题活动。《PAS 2070：城市温室气体排放评估规范与实务》旨在为城市温室气体排放的量化、归因和报告供应稳健透明的方法，鼓励更全面的温室气体排放评估、更大程度的信息表露和更故意义的基准设定，以帮助城市决策者识别关键排放源及其驱出发分、经济的碳依赖性以及提高城市供应链效率的机会。《PAS 2080：建筑和根本举动步伐的碳排放管理》则是根据天下贸易组织哀求制订的一项环球根本举动步伐碳排放管理标准，该标准着眼于全体供应链，旨在通过设计、培植和利用更智能的根本举动步伐减少碳排放。
现阶段，用于产品层面碳足迹评价的国际标准紧张有三个：《PAS2050：2011产品与做事生命周期温室气体排放的评价规范》（以下简称“PAS2050”）《温室气体核算体系：产品生命周期核算与报告标准》以及《1S014067：2018 温室气体—产品碳足迹—量化哀求及指南》。
个中，PAS2050首版由英国碳相信公司与英国环境、食品和村落庄事务部共同发起，由英国标准协会体例，于2008年10月29日发布、2011年更新。PAS2050是建立在生命周期评价方法之上的评价产品生命周期内温室气体排放的规范；《ISO14067：2018 温室气体—产品碳足迹—量化哀求及指南》则是根据PAS2050标准发展而来，由国际标准化组织于2018年发布。相较于PAS2050，该标准供应了产品碳足迹核算最基本的哀求和辅导，被认为是更具普遍性的标准。
助力落实《工业脱碳计策》
现阶段，工业部门依然是英国温室气体的主要排放源，在实现2050年净零排放目标进程中面临严厉寻衅。2021年英国发布的《工业脱碳计策》明确提出不同阶段的工业脱碳目标，即到2035年，排放量至少减少2/3；到2050年，排放量至少减少90%。该计策提出的紧张举措之一即制订低碳产品标准。
为贯彻落实《工业脱碳计策》，英国政府以低碳产品标准制订为抓手，构建减缓景象变革领域的需求侧管理政策体系。低碳产品标准以产品碳足迹核算方法学为根本，依据产品内含排放量的大小来定义产品的低碳和高碳属性，并将生产过程直接排放、外购能源对应的间接排放以及更广泛的供应链产生的排放考虑在内。
不过，目前英国的低碳产品标准尚未在工业领域全面运用，只是率先在钢铁、水泥和混凝土行业制订产品碳足迹标准。这几个行业与建筑领域息息相关，且在很大程度上是建筑领域隐含碳排放的关注重点。英国优先制订这些低碳产品标准，紧张基于四方面考虑：一是这些产品属于高排放和贸易暴露领域；二是这些产品所涉及的行业有碳足迹核算方法学根本，且已开展环境产品声明和生命周期评估的浩瀚实践；三是这些产品或行业是现阶段国际互助的重点领域；四是这些产品已涌现不同版本的低碳定义，存在扰乱低碳产品市场和妨碍消费者选择的风险。
在排放报告方面，英国政府将与其国家标准机构互助，磋商形成更同等、更可靠的内含排放报告框架供企业志愿利用。此外，英国政府还操持建立一个信息技能系统，供工业界和消费者利用，以提交和获取内含排放数据。对付支撑第三方核证的背景数据库，英国政府方向于利用欧洲生命周期文献数据库ELCD、瑞士Eco-invent数据库、德国Gabi扩展数据库等国际上用于产品碳足迹量化的主流数据库。
强化政策协同是紧张特色
现阶段英国的低碳产品标准制度培植，除了依托正在履行的干系PAS标准外，还比较看重与政府绿色采购、产品低碳标识、重点行业多边行动倡议等政策之间的协同推进。
一是支撑公共机构绿色采购。低碳产品标准的制订与履行，可以创造干系低碳产品的市场需求，促进生产商低碳产品的代价实现。特殊是对付公共机构而言，可以利用低碳产品标准在商品和做事购买条约中设定详细哀求。英国政府认为，公共采购行为的改变将为未来几十年加速采取低碳产品供应主要机遇。在第26届联合国景象变革大会前夕，英国在联合国工业发展组织和几个国家的支持下，发起了一项旨在磋商折衷行动在公共采购方面的浸染的新倡议。
二是衔接产品标识制度。英国的产品碳标识制度及实在践目前在环球范围内处于领先地位。早在2007年，英国碳相信公司便推出了环球第一批加贴碳标签的产品，并不断扩大碳标签的运用范围。据理解，英国政府将为钢铁、水泥和混凝土等中间工业产品制订一项新的标识系统，该系统操持在2025年旁边履行，合营低碳产品标准实行。英国政府正考虑是否利用现有的标识认证系统，同时还将考虑哪些部门最适宜被标签系统覆盖，以及部门范围如何随着韶光的推移而扩大。
三是合营碳边疆调节机制。2023年12月，英国政府提出将在2027年履行英国碳边疆调节机制，操持覆盖钢铁、铝、化肥、氢、陶瓷、玻璃和水泥等贸易暴露度高的碳密集型产品。现阶段，英国的低碳产品标准制度聚焦钢铁、水泥和混凝当地货物。从长远看，或将进一步扩展至化工、铝、玻璃和陶瓷行业。以是，这些低碳产品标准或将成为支撑英国碳边疆调节机制和碳关税的主要政策工具。
四是试图依托多边机制引领环球低碳转型方向。英国长于利用现有多边机制构筑重点行业或产品低碳转型新局势，为其海内工业脱碳事情营造有利的外部环境。例如，2021年11月，在英国格拉斯哥召开的COP26大会上，包括美国、欧盟、英国和中国在内的20多个国家和地区启动了“打破性议程”，截至2023年8月，“打破性议程”签署国已增至48个；英国依托的另一个主要平台是清洁能源部长级工业深度脱碳倡议（以下简称“IDDI”）。ID-DI由英国和印度共同领导，目前成员包括加拿大、德国、日本、沙特、瑞典和阿联酋以及美国。该倡议搜集了干系组织的强大同盟，估量在未来三年内，鼓励至少10个国家对低碳钢铁和水泥做出公共采购承诺。
对我国的四个启迪
一是立足重点产品排放核算，加快制订碳排放根本通用系列标准。强化产品碳足迹标准顶层设计，加快制订产品碳足迹核算通则、产品碳足迹量化细则、评价细则等标准。规范产品碳足迹核算边界和量化方法学，包括排放因子来源、数据质量和溯源性哀求等。建议优先聚焦欧洲碳边疆调节机制覆盖的紧张产品类型和欧美贸易壁垒“重点关注”的光伏组件、动力电池、新能源汽车等产品种类。
二是统筹兼顾国内外需求，踏实推进碳足迹标准体系培植。对内，紧扣我国“双碳”目标干系哀求，依据各部门职责分工，加快构建涵盖产品碳足迹核算、评价、核查、认证、标识、信息表露等方面的规范标准体系。对外，及时跟踪欧美绿色贸易壁垒动向，有效衔接英国、欧盟等紧张经济体对产品碳足迹的管理政策哀求，积极勾引出口企业理解节制地区规则或国际标准，逐步开展中间产品的部分生命周期产品碳足迹和终端产品的全生命周期产品碳足迹核算评价。
三是加快培植背景数据库，健全完善碳足迹根本支撑体系。作为环球制造大国，我国要加快构建符合国际核算技能规范哀求的生命周期单元过程数据库，统筹培植重点能源品种、根本原材料等领域碳足迹背景数据库，分区域构建电力碳足迹核算模型，推动工业领域绿色低碳家当链供应链发展。建议借鉴我国钢铁行业培植环境产品声明平台的履历，培植产品碳足迹信息表露平台，勾引企业践行生命周期理念，对标碳足迹核算评价技能哀求，规范环境产品声明核证资质管理和第三方评价认证业务，逐步在产品包装或解释书上呈现碳足迹标识，增强碳足迹信息透明度，为低碳产品市场造就和政府绿色采购供应有效的技能支撑。
四是加强国际对话互换，开展低碳产品标准互助。借鉴英国做法，利用多边机制，推动将产品碳足迹管理纳入环球管理干系议程，加强我国与英国、欧盟、干系国际组织的互换对话，强化跨国界跨地区产品碳足迹标准的协同管理，避免产品标准异化为扰动贸易格局的绿色壁垒。推动标准国际互认，提升我国标准规则国际影响力。建议以光伏组件、动力电池、新能源汽车、钢铁等产品为打破口，挑选以出口为导向的头部企业、范例行业，积极开展产品碳足迹管理综合试点，有效应对欧美绿色贸易壁垒，加快构筑安全韧性的上风家当供应链。
（作者均供职于中国电子信息家当发展研究院）
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