一、公开搜聚见地的韶光
2020年12月7日至12月21日
二、反响见地的办法
（一）来信地址：上海市公民大道200号，市人大常委会法制事情委员会立法一处；邮政编码：200003
（二）电子邮件：fgwyc@spcsc.sh.cn
（三）传 真：63586499
上海市人大常委会办公厅
2020年12月7日
关于《上海市铁路安全管理条例（草案）》搜聚见地有关事变的解释
一、立法背景
近年来，本市铁路客运量、货运量持续增长，铁路路网快速扩展、运输规模持续扩大、技能装备迭代升级，铁路安全事情面临一些新情形、新问题，亟需通过制订一部表示上海铁路安全管理特色的地方性法规，发挥立法的规范、保障和促进浸染，为推动铁路奇迹高质量发展，供应制度遵照和法治保障。
二、紧张内容
（一）强化监管职责，确保铁路安全
条例草案明确上海铁路监管机构依法卖力本行政区域内铁路安全监视事情,地方政府履行铁路安全教诲、落实护路联防任务制、折衷和处理保障铁路安全有关事变等职责;市交通部门卖力地方铁路安全监管的详细事情。
（二）看重源头管控，完善培植安全管理
条例草案规定由市方案资源部门牵头划定铁路的方案掌握线;针对铁路与道路等立体交叉举动步伐及附属安全举动步伐移交中，单位谢绝吸收或者无法确定吸收单位的环境，规定由市交通部门折衷落实。同时,对地方铁路增加初期运营哀求。
（三）结合地方特点，加强安全保护区管理
一是，将地下车站和隧道外边线外侧起50米区域，一并纳入保护区范围。二是，增加打桩、基坑开挖等保护区内限定行为。三是，针对地方铁路，在上位法规定根本上增加事先向市交通部门备案、评估的规定。四是，进一步优化做事，规定铁路运输企业应公布干系办理渠道、流程、标准和期限等内容。
（四）适应铁路电气化发展，强化线路安全管理
条例草案明确了三项管理哀求:一是禁止在铁路电力线路两侧500米内，升放鹞子、孔明灯等低空飘浮物；二是在高速铁路电力线路两侧100米和普通铁路两侧50米内，原则上禁止无人机等“低、慢、小”航空器翱翔；三是对铁路线路两侧塑料大棚、广告牌等，提出采纳加固防护方法和及时清理的哀求。
（五）坚持问题导向，提升运营安全管理质效
首先，禁止擅自进入线路封闭区域、以及在列车禁烟区域利用诱发列车烟雾报警的物品等危害铁路安全的行为。其次，哀求铁路安全监管部门、铁路运输企业加强做好突发事宜应急预案体例处置，完善预警互通机制。末了，设置车站公共卫生检疫站点的，明确铁路运输企业应该予以合营。
（六）加强联合监管，推进长三角区域协作
条例草案作了两方面规定:一方面，明确了信息通报和运输安全生产折衷、与相邻交通举动步伐管养折衷、治安联防联控、治安信息共享和司法联动、运输高峰期和恶劣气候条件下的应急折衷、反恐联动等协同联动机制。另一方面，明确了市交通管理部门与长三角干系省、市部门以及上海铁路监管机构建立沟通折衷互助机制，并进一步细化跨省地方铁路在列车运行操持、安检标准、导向标识设置等方面推进折衷统一。
三、搜聚见地的重点
1、对铁路举动步伐培植、验收评估等方面的见地和建议；
2、对铁路安全保护区的划定及管理等方面的见地和建议；
3、对铁路线路两侧安全管理等方面的见地和建议；
4、对危害铁路运营安全管理等方面的见地和建议；
5、其他见地和建议。
上海市铁路安全管理条例（草案）
第一章总则
第一条（目的和依据）
为了加强铁路安全管理，保障铁路运输安全和畅通，保护人身和财产安全，根据《中华公民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制订本条例。
第二条（适用范围）
本条例适用于本市行政区域内铁路的安全管理活动。
本条例所称铁路包括国家铁路和地方铁路。
第三条（基本方针和运行机制）
本市铁路安全管理坚持安全第一、预防为主、综合管理的方针，建立政府统筹、行业监管、企业卖力、社会共治相结合的运行机制。
第四条（政府职责）
市公民政府以及沿线区、镇公民政府应该按照各自职责，加强保障铁路安全的教诲，落实护路联防任务制，戒备和制止危害铁路安全的行为，折衷和处理保障铁路安全的有关事变，做好保障铁路安全的有关事情。
第五条（部门职责）
***铁路行业监督管理部门设立的上海铁路监督管理机构（以下简称上海铁路监督管理机构）依法卖力本市行政区域内铁路安全监督管理事情。市交通管理部门卖力本市行政区域内地方铁路安全监督管理的详细事情。上海铁路监督管理机构和市交通管理部门统称铁路安全监管部门。
发展改革、方案资源、住房城乡培植管理、应急、公安、经济信息化、农业屯子、绿化市容、生态环境等部门和消防接济机构、无线电管理机构按照各自职责，协同履行本条例。
第六条（铁路培植单位和运输企业职责）
铁路培植单位、铁路运输企业应该履行安全生产主体任务，建立健全安全生产管理制度，设置安全管理机构或者配备安全管理职员，实行保障生产安全的干系标准，加强对从业职员的安全教诲培训，担保安全生产所必需的资金投入。
第七条（举报和表彰褒奖）
任何单位或者个人创造毁坏或者造孽占用铁路举动步伐设备、铁路标志、铁路用地以及其他影响铁路安全的行为，有权报告铁路运输企业，或者向铁路安全监管部门、公安机关或者其他有关部门举报。接到报告的铁路运输企业、接到举报的部门应该根据各自职责及时处理，并反馈干系处理情形。
对掩护铁路安全作出突出贡献的单位或者个人，按照国家和本市有关规定给予表彰褒奖。
第八条（智能化和科研开拓）
本市鼓励在铁路安全信息采集、安全监测、安全防护、风险预警、应急处置等方面，运用物联网、云打算、大数据等当代信息技能，提升铁路安全管理的智能化水平。
本市鼓励铁路安全领域的科学技能研究，加快新技能、新工艺、新材料、新设备的研发和推广运用。
第九条（宣扬教诲）
铁路安全监管部门以及其他有关部门、铁路运输企业应该加强铁路安全宣扬教诲，遍及铁路安全法律法规和安全知识，提高社会"大众年夜众的铁路安全意识，共同掩护本市铁路安全。
第二章培植安全
第十条（方案掌握）
市方案资源部门应该会同市发展改革、住房城乡培植管理部门和铁路安全监管部门，根据国土空间方案、铁路发展方案、选线专项方案，划定铁路线路方案掌握线。
铁路线路方案掌握线内不得擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物。新建、改建、扩建建筑物、构筑物的，方案资源部门在审批时，应该搜聚铁路安全监管部门的见地。
第十一条（培植风险评估）
铁路培植单位应该在铁路培植项目可行性研究阶段，对项目培植过程中的培植工程本体的风险以及对毗邻建筑物、构筑物和其他管线、举动步伐的安全影响等进行评估，并按照培植程序报批。
铁路培植单位应该按照评估报告采纳方法，防止和减少对培植工程本体以及毗邻建筑物、构筑物和其他管线、举动步伐的影响，保障其安全。
第十二条（培植工程安全质量监督管理）
铁路培植工程的培植、勘察、设计、施工、监理、检测等单位，应该遵守法律、法规、规章关于培植工程质量和安全管理的规定，实行干系标准和技能规范。
国家铁路培植工程质量和安全以及培植市场的监督管理,按照国家有关规定实行；地方铁路培植工程质量和安全以及培植市场的监督管理，按照国家及本市有关规定实行。
第十三条（交叉举动步伐培植）
新建、改建铁路与既有道路、轨道交通、渡槽、航道、管线等举动步伐交叉，或者新建、改建干系举动步伐与既有铁路交叉的，双方应该就安全防护方法等进行协商，供应必要的便利。
第十四条（干系举动步伐培植与移交）
铁路与道路等立体交叉举动步伐及其附属安全举动步伐竣工验收合格后，应该按照有关规定移交有关单位管理、掩护。
有关单位谢绝吸收或者无法确定吸收单位的，市交通管理部门应该折衷落实吸收单位。
第十五条（验收评估）
铁路培植工程竣工，应该按照有关规定组织验收，并由铁路运输企业进走运营安全评估。
地方铁路除按照前款规定验收、评估外，还应该由市交通管理部门组织有关部门和专家进行认定，报市公民政府赞许后开展初期运营，并于初期运营期满后组织第三方机构进走运营安全评估。
铁路履历收、评估合格，符合运营安全哀求的，方可投入运营。
第三章线路安全
第十六条（安全保护区划定）
铁路线路两侧依法设立铁路线路安全保护区。铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁（含铁路、道路两用桥，下同）外侧起向外的间隔分别为：
（一）城市市区高速铁路为10米，其他铁路为8米；
（二）城市郊区居民居住区高速铁路为12米，其他铁路为10米；
（三）村落镇居民居住区高速铁路为15米，其他铁路为12米；
（四）其他地区高速铁路为20米，其他铁路为15米。
铁路线路位于地下的，从地下车站、隧道外边线外侧起向外的50米区域，纳入铁路线路安全保护区范围。
本条第一款、第二款规定间隔不能知足铁路运输安全保护须要的，由铁路培植单位或者铁路运输企业提出方案，铁路安全监管部门或者区公民政府依照本条第四款规定程序划定。
在铁路用地范围内划定铁路线路安全保护区的，由铁路安全监管部门组织铁路培植单位或者铁路运输企业划定并公告。在铁路用地范围外划定铁路线路安全保护区的，由所在区公民政府根据保障铁路运输安全和节约用地的原则，组织有关部门划定并公告。
新建、改建铁路的线路安全保护区范围，应该自铁路培植工程初步设计批准之日起30日内，由所在区公民政府依照本条第三款、第四款的规定划定并公告。铁路培植单位或者铁路运输企业应该根据工程竣工资料进行勘界，绘制铁路线路安全保护区平面图，并根据平面图设立标桩。
第十七条（安全保护区活动管理）
在铁路线路安全保护区内建造建筑物、构筑物等举动步伐，取土、挖砂、挖沟、采空作业、打桩、基坑施工、挖掘、地下顶进、架设、吊装、钻探、地基加固、大面积减少或者增加荷载、堆放物品、悬挂物品的，应该征得铁路运输企业的赞许并签订安全协议，遵守担保铁路安全的干系标准和施工安全规范，采纳方法防止影响铁路运输安全。铁路运输企业应该派员对施工现场实施安全监督。
在地方铁路线路安全保护区内进行前款活动的，作业单位还应该事先将作业方案报市交通管理部门备案。市交通管理部门可以组织有关部门、第三方机构和专家对作业方案进行技能评估，并将评估见地反馈作业单位和铁路运输企业。
铁路运输企业应该公布办理渠道、流程、干系标准和期限等内容。
第十八条（安全保护区内建筑物管理）
铁路线路安全保护区内违法培植的建筑物、构筑物，当事人应该拆除；当事人拒不拆除的，依法予以拆除。
铁路线路安全保护区内既有的建筑物、构筑物危及铁路运输安全的，应该采纳必要的安全防护方法；采纳安全防护方法后仍不能担保安全的，依法予以拆除。
拆除铁路线路安全保护区内的建筑物、构筑物，清理铁路线路安全保护区内的植物，或者对他人在铁路线路安全保护区内已依法取得的干系合法权利予以限定，给他人造成丢失的，应该依法给予补偿或者采纳必要的补救方法，但拆除违法培植的建筑物、构筑物的除外。
第十九条（安全保护区外施工管理）
在铁路线路安全保护区外进行施工，工程施工机器可能超过或者触及铁路线路及车站的，施工单位应该采纳安全防护方法；施工过程中涌现可能危及运营安全情形的，应该立即停滞施工，并采纳相应的安全方法。
第二十条（飘浮物和翱翔物管理）
在铁路电力线路导线两侧各500米的范围内，禁止升放鹞子、气球、孔明灯等低空飘浮物体。
在高速铁路电力线路导线两侧各100米的范围内、普通铁路电力线路导线两侧各50米的范围内，禁止无人机等低空、慢速、小型航空器翱翔；因安全保卫、应急接济、现场勘察、施工作业、气候探测等确需开展上述翱翔活动的，应该按照规定办理干系手续，采纳必要的安全防护方法，并提前关照铁路运输企业。
第二十一条（轻质材料管理）
对铁路线路两侧的塑料大棚、彩钢棚、广告牌、防尘网等轻质物体，所有权人或者管理人应该采纳加固防护方法，并对散落的塑料薄膜、锡箔纸、彩钢瓦、铁皮等材料及时清理，防止大风尚象条件下危及铁路安全。
第二十二条（日常巡查）
铁路运输企业应该加强对铁路线路沿线的巡查，创造铁路线路沿线线杆、烟囱有倾倒风险或者树木有倒伏风险，或者铁路线路两侧的轻质物体有危及铁路安全环境的，应该立即关照所有权人或者管理人。所有权人或者管理人应该及时采纳方法，肃清安全隐患。
所有权人或者管理人谢绝或者怠于处置的，铁路运输企业应该及时向住房城乡培植管理部门或者绿化市容管理部门报告，由住房城乡培植管理部门或者绿化市容管理部门折衷所有权人或者管理人采纳方法，肃清安全隐患。情形紧急的，铁路运输企业可以先行采纳干系方法。
第二十三条（危险物品作业场所）
在铁路线路两侧建造、设立生产、加工、储存或者发卖易燃、易爆或者放射性物品等危险物品的场所、仓库，应该符合干系标准规定的安全防护间隔。已建场所、仓库不符合规定的安全防护间隔的，应该予以整改，或者依法转产、停产、迁居、关闭。
第二十四条（道口和桥下空间管理）
卖力铁路道口管理的区交通管理部门或者铁路运输企业应该按照国家规定，设置警示标志以及其他安全防护举动步伐，并加强日常巡查和监督事情，确保铁路运输安全。
铁路桥梁下实施封闭管理的区域，禁止履行影响铁路运输安全、污染铁路周边环境等活动。
第四章运营安全
第二十五条（举动步伐设备安全管理）
铁路运输企业应该加强运输过程中的安全防护，利用的专用举动步伐设备应该符合干系标准和安全哀求。
铁路运输企业应该建立健全铁路举动步伐设备的检讨防护制度，加强对铁路举动步伐设备的日常掩护检修，确保铁路举动步伐设备性能无缺和安全运行。
铁路运输企业的从业职员应该按照操作规程利用、管理铁路举动步伐设备。
第二十六条（安全检讨）
铁路运输企业应该按照规定设置安全检讨举动步伐设备，配备与运量相适应且经专业培训的安全检讨职员，并对乘客及其随身携带、托运的行李物品进行安全检讨。
乘客应该接管并合营铁路运输企业的安全检讨，不得违法携带、夹带牵制用具，不得违法携带、托运烟花炮竹、枪支弹药等危险品或者其他违禁物品。
本市推动铁路与航空、轨道交通安检联动，实现便捷的换乘做事。
第二十七条（禁止行为）
禁止履行下列危害铁路安全的行为：
（一）擅自进入铁路线路封闭区域以及其他禁止、限定进入的区域；
（二）攀爬或者翻越围墙、栅栏、站台、闸机等；
（三）在铁路列车禁烟区域利用诱发列车烟雾报警的物品；
（四）采纳阻碍列车车门关闭等办法影响列车运行；
（五）法律、行政法规规定的其他行为。
第二十八条（应急管理）
铁路安全监管部门、铁路运输企业应该按照规定，制订突发事宜应急预案，并组织开展应急演习训练；发生铁路安全突发事宜的，按照规定启动应急预案，做好铁路安全应急处置事情。突发事宜应急预案应该与市、区公民政府干系应急预案相衔接。
铁路安全监管部门、铁路运输企业应该加强与本市应急、公安、卫生康健、生态环境、方案资源、水务、气候等部门以及消防接济机构的协作，建立健全预警信息互通机制。
在法定假日和传统节日等铁路运输高峰期或者恶劣气候条件下，铁路运输企业应该加强对铁路运输的关键环节、主要举动步伐设备的安全状况检讨，并采纳必要的安全应急管理方法，确保运输安全。
铁路运输企业应该按照规定，落实消防安全主体任务，建立多种形式的消防组织，制订并落实消防安全制度、配置消防举动步伐和器材、加强防火检讨、开展消防宣扬教诲、定期组织消防演习训练，确保铁路消防安全。
第二十九条（安全技能戒备系统）
铁路运输企业应该按照国家和本市有关规定，在铁路沿线主要区域、铁路车站重点部位安装符合标准的智能安全技能戒备系统，并与公安机关联网。
第三十条（无线电管理）
禁止利用无线电台（站）以及其他仪器、装置滋扰铁路运营指挥调度无线电频率的正常利用。
铁路运营指挥调度无线电频率受到滋扰的，铁路运输企业应该立即采纳排查方法并报告市无线电管理机构、铁路安全监管部门；市无线电管理机构、铁路安全监管部门应该依法打消滋扰。
市无线电管理机构应该加强铁路沿线无线电电磁环境和无线电台（站）旗子暗记的监测，保障铁路运营指挥调度系统的正常利用。
第三十一条（公共卫生和食品安全）
铁路车站设置公共卫生检疫站点的，铁路运输企业应该予以合营。公共卫生检疫站点的设置和运行，应该在知足应急管理须要的同时，减少对铁路车站运行的影响。
铁路运输企业应该加强铁路运营食品安全管理，遵守有关食品安全管理的法律法规和其他有关规定，担保食品安全。
第五章联合监管与长三角区域协作
第三十二条（信息通报和运输安全生产折衷机制）
铁路安全监管部门和市住房城乡培植管理、应急等部门应该建立信息通报制度和运输安全生产折衷机制。
铁路培植单位、铁路运输企业创造安全隐患，应该及时采纳方法打消安全隐患；难以自行打消的，应该及时向铁路安全监管部门报告。铁路安全监管部门接到报告后，应该依法处置；不属于职责范围的，及时移送有关部门。
第三十三条（举动步伐设备协同管养）
市交通管理部门应该建立铁路与相邻交通举动步伐设备管养折衷机制，加强养护单位维教化护韶光和周期的协同，提升举动步伐设备的维教化护效率。
第三十四条（治安联防）
铁路沿线区、镇公民政府应该将铁路安全戒备事情纳入本地区社会治安防控体系，建立治安联防联控机制。
铁路公安机关和铁路沿线地方公安机关应该建立健全铁路治安信息共享、司法联勤联动等机制，按照职责共同掩护车站、列车和铁路沿线的治安秩序。
第三十五条（应急折衷）
在铁路运输高峰期和恶劣气候条件下，铁路沿线区公民政府应该加强与铁路运输企业的折衷，组织公安、交通、应急等部门以及轨道交通、公共汽（电）车等公共交通运营企业，做好交通讲明事情。
第三十六条（反恐联动）
公安机关等有关部门、铁路运输企业应该依照《中华公民共和国反胆怯主义法》等干系法律、法规的规定，制订戒备和应对处置干系预案，加强铁路重点举动步伐和场所的技防、物防培植，落实反胆怯主义事情任务制。
第三十七条（长三角协作）
市交通管理部门应该与长江三角洲区域干系省、市有关部门以及上海铁路监督管理机构建立铁路安全管理沟通折衷互助机制，统筹折衷区域铁路安全管理重大问题，构建长江三角洲区域信息共享、联勤联动的安全管理体系，共同掩护良好的铁路安全环境和秩序。
市交通管理部门应该与长江三角洲区域干系省、市有关部门进行协商，推进跨省、市地方铁路在列车运行操持、安检标准、导向标识设置等方面的折衷统一。
第六章法律任务
第三十八条（指引性规定）
违反本条例规定，法律、行政法规已有处理规定的，从其规定。
第三十九条（对违反安全保护区管理的惩罚）
违反本条例第十七条第一款规定，未经铁路运输企业赞许或者未签订安全协议，在铁路线路安全保护区内从事干系活动，或者违反担保铁路安全的干系标准和施工安全规范，影响铁路运输安全的，由铁路安全监管部门责令改正，可以处十万元以下罚款。
违反本条例第十七条第二款规定，作业单位未按照哀求备案的，由铁路安全监管部门责令改正，处一万元以上三万元以下罚款。
第四十条（对违反施工安全管理的惩罚）
违反本条例第十九条规定，施工单位未停滞施工、采纳相应的安全方法的，由铁路安全监管部门责令改正，处一万元以上五万元以下罚款。
第四十一条（对危害铁路安全行为的惩罚）
违反本条例第二十条、第二十七条规定，履行危害铁路安全的行为的，由公安机关责令改正，对单位处一万元以上五万元以下罚款，对个人处五百元以上二千元以下罚款。
第四十二条（信用管理）
有下列环境之一的，干系信息依法纳入本市公共信用信息做事平台：
（一）擅自在铁路线路安全保护区内从事干系活动的；
（二）违反安全防护间隔有关规定，在铁路线路两侧建造、设立生产、加工、储存或者发卖易燃、易爆或者放射性物品等危险物品的场所、仓库的；
（三）履行严重危害铁路运营安全的其他行为的。
第四十三条（行政任务）
铁路安全监管部门、其他有关部门及其事情职员有玩忽职守、滥用权益、徇私舞弊行为的，依法对直接卖力的主管职员和其他直接任务职员给予处罚；构成犯罪的，依法深究刑事任务。
第七章附则
第四十四条（参照适用）
专用铁路、铁路专用线的安全管理，参照本条例的规定实行。
第四十五条（事件处理）
铁路交通事件的应急接济和调查处理，依照国家有关规定实行。
第四十六条（施行日期）
本条例自年月日起施行。
栏目主编：张骏 笔墨编辑：王海燕 题图来源：视觉中国 图片编辑：邵竞
来源：作者：任轩
