到2030年，单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放低落率完成省定目标，非化石能源消费比重持续提升，林木覆盖率保持稳定，2030年前二氧化碳排放量达到峰值，为实现碳中和供应强有力支撑。
南京市碳达峰履行方案
为深入贯彻党中心、***和省委、省政府关于碳达峰碳中和的重大计策决策，落实中共中心、***《关于完全准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和事情的见地》《2030年前碳达峰行动方案》和省委、省政府《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和事情的履行见地》《江苏省碳达峰履行方案》支配和哀求，积极稳妥推进全市碳达峰行动，结合我市实际，制订本方案。
一、总体哀求
（一）辅导思想
坚持以***新时期中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻***大、二十届二中全会精神，深入贯彻***生态文明思想和***总布告对江苏事情主要讲话主要指示精神，立足新发展阶段，完全、准确、全面贯彻新发展理念，做事构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以构建新型能源体系为核心，以高能耗行业低碳转型为关键，以强化绿色低碳技能供给为支撑，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快实现生产生活办法的绿色变革，培植绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和事情，站在人与自然和谐共生的高度推动俏丽南京高质量发展，打造“低碳创新策源城市、低碳家当引领城市、低碳生态示范城市”，奋力在中国式当代化城市实践中走在前列，确保准期实现全市碳达峰目标。
（二）基本原则
统筹谋划、稳妥推进。加强全局统筹，坚持全市一盘棋，折衷处理好碳达峰、碳中和与经济社会发展关系，切实保障全市能源资源和主要家当链供应链安全。因时制宜、分类施策，积极稳妥推动各板块、各领域、各行业碳达峰行动，武断不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展道路。
聚焦重点、创新驱动。坚持保安全、调构造、提质量的计策导向，以加快发展新质生产力为重点，统筹推动传统家当升级、新兴家当壮大和未来家当造就，建立以绿色低碳为特色的当代家当体系。深入推进引领性国家创新型城市培植，营造一流创新生态，聚焦低碳前沿领域，大力推动绿色低碳技能研发、示范和运用，培植具有环球影响力的家当科技创新中央主承载区。
政府勾引、市场主导。充分发挥市场机制作用，深化落实投资、价格、财税、金融等经济政策，健全资源环境要素市场化配置体系，加快形成适应碳达峰碳中和的有效市场机制。推动有为政府和有效市场更好结合，加强碳排放管理能力培植，建立健全碳排放政策体系和市场机制，加快形成节能降碳事情勉励约束机制。
全民参与、试点先行。着力抓好全社会各领域节能降碳，履行全面节约计策，鼓励有条件的区域、园区、企业积极开展试点示范培植，探索可操作、可复制、可推广的低碳发展模式和范例履历。推动多元主体广泛参与，调动社会各方积极性，倡导简约适度、绿色低碳生活办法，营造绿色低碳生活新风尚。
二、紧张目标
“十四五”期间，全市绿色低碳循环发展经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升，能耗双控向碳排放双控转变的机制初步建立，二氧化碳排放增量得到有效掌握，俏丽南京培植初显成效。到2025年，单位地区生产总值能耗较2020年低落14.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达的目标任务，非化石能源消费比重进一步提升，林木覆盖率稳定在25%以上，为实现碳达峰奠定坚实根本。
“十五五”期间，全市绿色低碳转型发展取得显著成效，根本研究和原始创新不断加强，绿色低碳前辈技能实现打破，减污降碳协同管理体系更加完善，重点耗能行业能源利用效率达到国际前辈水平，俏丽南京培植连续深入。到2030年，单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放低落率完成省定目标，非化石能源消费比重持续提升，林木覆盖率保持稳定，2030年前二氧化碳排放量达到峰值，为实现碳中和供应强有力支撑。
三、重点任务
坚持将碳达峰贯穿于全市经济社会发展全过程和各方面，以加快发展新质生产力为重点，推动传统高耗能家当绿色低碳转型，把节能增效和遏制“两高一低”项目盲目发展摆在当前碳达峰事情的突出位置，立足全市实际，进一步优化调度家当构造和能源构造，深入履行“碳达峰八大行动”。
（一）家当提质造就行动
1．力争钢铁行业提前达峰。加强源头控碳，严禁新增产能，合理掌握粗钢产量规模，推进存量优化，对标行业标杆水平，着力提升能效，降落产品单耗及工序能耗，推动南钢、梅钢制订并落实双碳行动操持。履行过程减碳，着力优化能源构造（鼓励可再生能源利用）、调度工艺构造（鼓励提高电炉钢比例）、改进质料构造（提高废钢比和球团比）。鼓励发展电炉短流程炼钢，加强对氢能冶炼、非高炉炼铁、高效轧制及碳捕集与利用等低碳冶炼技能的研发推广和运用。协同减污降碳，履行工艺全流程深度管理，全面加强无组织排放管控，深化氮氧化物减排，强化脱硝举动步伐运行管理，推进一氧化碳深度管理，完善煤气管理回收举动步伐培植。开展末端固碳，加快碳捕集、利用与封存技能（以下简称“CCUS”）在钢铁行业的研发与工业化运用。推动南钢、梅钢在2030年前实现碳达峰。（市工信局牵头，市发改委、生态环境局、科技局等部门以及江北新区管委会、各区公民政府按职责分工卖力，以下均需江北新区管委会、各区公民政府卖力，不再列出）
2．推动石化化工行业尽早达峰。加快转型升级，按照“减油增化”原则，瞄准前辈化工新材料，加快推动产品构造调度，延伸石化家当链，持续提高根本化工产品深加工水平与风雅化率，培植循环化工家当体系，加快石化家当绿色转型升级。深化节能增效，开展重点企业能效和碳排放水平对标行动，降落单位产品的能耗和碳排放。推动行业举动步伐共建共享、资源高效利用、能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物综合利用和污染物集中安全处置。鼓励先行先试，组织开展以二氧化碳为质料生产化工新材料、化工副产品制氢等技能攻关，打造海内主要的化工装备研发生产基地。重点石化化工企业制订并落实碳排放达峰行动操持。（市工信局牵头，市发改委、生态环境局、科技局等部门按职责分工卖力）
3．推进建材行业持续减碳。压减低效产能，加快建材行业低效产能退出，勾引建材产品向轻型化、集约化、制品化转型，进一步提升绿色建材、特种玻璃等高端品种比重，加快推进中国水泥厂转型升级事情。推动技能创新，鼓励水泥行业、玻璃行业、陶瓷行业积极开展窑炉节能改造、中水回用、固体废弃物循环利用和用能信息化管理。推广低阻旋风预热器、高效烧成、高效篦冷机、高效节能粉磨等节能技能装备，加强建材行业与新一代信息技能深度领悟，推广水泥行业碳排放实时监测技能体系，实现水泥行业从能源管理向碳管理超过。积极开展CCUS技能在水泥行业的研究运用。强化质料、燃料低碳替代，提升建材行业清洁能源消费比重，利用生活垃圾、污泥、生物质燃料等可燃废弃物高比例替代燃煤，推广水泥窑协同处置技能，大幅度提高化石燃料替代水平。（市工信局牵头，栖霞区政府、南京经开区管委会、南京新工投资集团、市生态环境局、发改委、科技局等单位按职责分工卖力）
4．加强数字根本举动步伐降碳。优化空间及功能布局，优先支持做事全市家当运用、提升城市能级和核心竞争力的5G和数据中央根本举动步伐培植，积极有序推进算力中央发展，加快南京市一体化大数据中央体系培植，推动算力中央集群网络链路互联互通。加快人工智能大模型运用落地和家当生态造就，推进算力赋能家当发展。强化城市云打算资源池培植，加快培植云数据中央、云打算平台、云网领悟举动步伐等根本举动步伐，推动云资源池开放共享，促进云打算资源高效利用。提高效益产出哀求，到2025年，新建大型、超大型数据中央单项目电能利用效率（PUE）低于1.25。提高数据中央能效、碳效、水效，支持现有数据中央改建为算力达到一定规模的绿色低碳智能算力中央。创新节能技能及模式，支持碳化硅射频器件等高效节能技能攻关，采取新工艺、新材料、新方案，降落基站设备能耗。推广利用整机柜做事器、AI做事器、液冷做事器等高效IT设备，采取液冷、蒸发冷却、近端制冷、冷板式液冷等制冷技能，降落数据中央能耗。鼓励在数据中央和5G网络管理中运用人工智能技能，加强智能符号静默、深度休眠、通道静默等技能在5G网络中的运用。推广绿色能源利用，统筹5G与可再生能源分布式发电布局，鼓励基站采取储能加可再生能源的供能模式。支持数据中央和基站结合采取储能、氢能等技能，拟建项目应合理选用液冷、分布式供电等技能，并通过自建可再生能源举动步伐、绿色电力交易等办法不断提高可再生能源利用率。推进公共算力做事绿色发展，推广绿色能源租赁模式，增强公共算力做事的绿色节能性。（市工信局、发改委牵头，市科技局、数据局等部门按职责分工卖力）
5．武断遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。强化源头管控，严格落实国家、省产能掌握政策，对未纳入国家有关领域家当方案的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。新上的新建扩建高耗能项目能效水平需达到国际前辈、海内领先。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换。提升能耗准入标准，加强生态环境准入管理。强化长效管理，推进高耗能行业绿色制造和清洁生产，对钢铁、水泥、炼油、乙烯、合成氨等重点行业和数据中央组织履行节能降碳改造，依法依规淘汰掉队产能、掉队工艺、掉队产品，大幅提升行业整体能效水平。按照国家、省“两高”项目管理规定，对“两高”项目实施清单管理、分类处置，建立完善能耗定期调度及预警机制。“两高”项目建成后，要切实依规做好项目的节能审查验收事情，确保达到干系规范标准和设计哀求。（市发改委、工信局、生态环境局等部门按职责分工卖力）
6．造就壮大绿色新兴家当。加快推动软件和信息做事、新型电力（智能电网）、新能源汽车、智能制造装备、集成电路、生物医药、新型材料、航空航天等家当集群的造就壮大，强化技能攻关和试点示范。大力推动绿色低碳制造体系培植，积极推进工厂、园区、供应链等领域数字化智能化绿色化领悟发展。推动互联网、大数据、人工智能、5G等领悟运用，积极创建绿色工厂、智能工厂、5G全连接工厂。大力造就绿色低碳家当，积极发展计策性新兴家当，履行计策性新兴家当集群发展工程、龙头保链工程。履行未来家当造就操持，前瞻布局新一代人工智能、第三代半导体、基因与细胞、元宇宙、未来网络与前辈通讯、储能与氢能，抢占引领打破的未来家当新赛道。到2025年，高新技能家当产值占规模以上工业产值比重达到54.5%，在绿色新兴家当领域力争造就1—2家百亿级龙头企业。（市发改委、工信局牵头，市商务局、科技局、投匆匆局等部门按职责分工卖力）
7．高质量发展当代做事业。聚焦家当转型升级和居民消费升级须要，优化发展以软件信息、金融科技、当代物流、商务商贸、文旅康健等为主导的当代做事家当体系。环绕制造业智能化改造和数字化转型的核心需求和关键场景，推动5G、工业互联网标识、云打算、人工智能等数字技能全链条、全要素赋能制造业发展。健全节能环保做事体系，重点发展节能做事、环保做事、资源循环利用做事等，造就一批节能环保龙头企业。提升对高端要素的集聚力、对高端家当的承载力，增强区域辐射带动能力。加快发展碳排放权交易、绿色认证等新兴绿色做事业。到2025年，全市做事业规模量级、构造效益、集聚程度、创新能力显著提升；到2030年，培植成为更高能级、引领带动效应较强的国家级做事经济中央。（市发改委牵头，市工信局、商务局、科技局、文旅局、农业屯子局、市委金融办等部门按职责分工卖力）
（二）能源绿色转型行动
1．着力推动绿色能源发展。推动太阳能多场景利用，因时制宜、分类施策，大力发展分布式光伏系统，有序推进集中式光伏复合项目培植。到2025年全市光伏累计装机确保达到150万千瓦，力争180万千瓦；到2030年全市光伏累计装机力争达到200万千瓦。鼓励生物质能源化利用，因时制宜发展生物质能，履行生物质能源化利用专项行动。拓展绿电多渠道入宁，谋划绿电过江通道，实现9条电力过江通道有效落地，持续提升电力过江通道的输电能力。积极谋划电缆随公路、地铁等过江通道同步敷设，打通新能源过江主干道。拓宽绿色能源利用办法，加快推动氢能研究与推广运用。（市发改委牵头，市工信局、建委、科技局、方案资源局、城管局、南京供电公司等单位按职责分工卖力）
2．严格掌握化石能源消费。严控煤炭消费和新增耗煤项目，有序淘汰煤电掉队产能，严禁新增自备煤电机组。抓好煤炭清洁利用，大力推动煤电节能降耗改造、灵巧性改造、供热改造“三改联动”。到2025年，煤炭消费占比低落到50%旁边，煤电机组供电煤耗较2020年低落2克标准煤/千瓦时旁边。严格掌握油品消费，优化原油资源配置，保障金陵石化、扬子石化等炼油企业原油持续稳定供应。加快履行炼油企业油品质量升级，提升油品油质，强化清洁油品资源保供能力。大力推进前辈生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。保持天然气适度增长，建立部门联动机制，有序推进煤改气、油改气事情，优化拓展天然气运用领域，加快履行大唐南电二期燃气轮机创新示范项目。（市发改委牵头，市工信局、建委、商务局、东部机场集团等单位按职责分工卖力）
3．强化能源安全保障。科学做好化石能源对能源的保障兜底，在新能源安全可靠替代的根本上实现传统能源逐步退出，积极推进煤电由主体性电源向调节性电源转型，强化民生用能保障。加快油气管网及储备能力培植，积极发挥滨江LNG等重点储配站应急调峰浸染，统筹滨江二期及其它城市应急调峰储罐、小型LNG调峰站等举动步伐培植，加快推动管网互联互通和安全聪慧管网培植。做好应对极度景象、尖峰负荷等情形下的应急保供预案，提高电力系统应急处置和抗灾能力。（市发改委牵头，南京供电公司等单位按职责分工卖力）
4．加快构建新型电力系统。推动“源网荷储”一体化发展，以智能电网为中枢，培植面向可再生能源的新型电力系统，狠抓新能源消纳能力培植。加快电力系统构建和安全稳定运行掌握等技能研发，推进虚拟电厂、新能源主动支撑等技能进步和运用。推进新型储能科学布局、有序发展，提升地区供电裕度。优化煤电功能定位，提升电力系统应急备用和调峰能力。推广以电为核心的多能互补综合能源做事，鼓励增量配电网、分布式能源开拓利用，培植聪慧能源系统，勾引新能源合理配置储能系统。在终端能源做事环节实行电、冷、热、气等多能源品种一体化投资经营模式。造就发展节能与电力负荷管理相结合，咨询、设计、生产、运维为一体的综合能源做事商，创新多能源协同互济发展。（市发改委、南京供电公司牵头，科技局等部门按职责分工卖力）
5．深入推进终端电力运用。持续推进终端消费电气化，支持“电代油”“电代气”，重点在工业、交通、建筑、农业等领域推广高效节能、灵巧互动的电能替代新技能、新模式。深挖工业生产窑炉、锅炉电气化替代潜力，重点提高钢铁行业电弧炉利用比例，加大移动机械电力替代。推动城市公共做事车辆电动化替代，大力发展城市轨道交通，进一步提高岸电举动步伐覆盖率。推动开展新建公共建筑全面电气化，鼓励既有建筑加装可再生能源运用系统。全面推广全电厨房、全电民宿等运用，尽早实现绿色低碳“全电景区”全覆盖。推广空气源热泵粮食电烘干、农业温室大棚热泵等技能，提升屯子用能电气化水平。到2025年，电能消费比重力争达到40%旁边；到2030年电能消费比重达到45%旁边。（市发改委、工信局、交通运输局、建委、农业屯子局牵头，市房产局、文旅局、南京海事局、南京供电公司、南京地铁集团等单位按职责分工卖力）
（三）节能降碳增效行动
1．落实能耗双掌握度。履行全面节约计策，强化能耗强度刚性约束，有效增强能源消费总量管理弹性，落实质料用能不纳入能耗双控考察，新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考察。探索履行用能预算管理，推动能源要素优化配置，加强节能形势剖析预警，严格任务落实和评价考察。创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。强化节能降碳管理，强化节能审查，加强能效管理和重点用能单位管理，完善重点用能单位能耗在线监测，鼓励重点用能单位开展能源管理体系认证。建立跨部门联动的跟踪节能监察体系，深入组织开展专项节能监察行动，综合利用信用惩戒、差别化电价手段倒逼节能增效。（市发改委、工信局牵头，市生态环境局、商务局、科技局等部门按职责分工卖力）
2．推动重点领域能效提升。大力履行节能降碳工程，持续推广节能产品，深入挖掘各领域节能潜力，不断提高能源利用效率；强化工业能效水平监督管理，加快淘汰低效设备，推动举动步伐设备更新。深化重点行业节能增效，开展高耗能行业能效对标达标行动，推动石化、化工、钢铁、建材等重点行业节能改造；推动石化化工质料轻质化，鼓励企业推动能量梯级利用、物料循环利用，促进石化化工、钢铁、建材等家当协同发展；强化石化化工行业炼厂干气、液化气、氢气和钢铁行业高炉煤气、焦炉煤气、转炉煤气等副产气体高效利用，推动高耗能企业建立能源管理中央。加强新型业态节能管理，加快推动算力中央、基站等新型根本举动步伐合理配置、布局优化和绿色运行，构筑当代水网，推动电子信息产品绿色制造和利用。推动数字科技企业零碳发展，打造一批聪慧零碳工厂、（近）零碳家当园。（市工信局、发改委牵头，市生态环境局、水务局、数据局等部门按职责分工卖力）
3．推进重点行业设备更新改造。聚焦钢铁、石化、化工、建材、电力、机器、航空、船舶、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技能改造。加快推广能效达到前辈水平和节能水平的用能设备，分行业分领域履行节能降碳改造。履行变压器、电机等能效提升操持，推动工业窑炉、锅炉、压缩机、风机、泵等重点用能设备系统节能改造升级。严格落实能耗、排放等逼迫性标准和设备淘汰目录哀求，依法依规淘汰不达标设备，建立以能效为导向的勉励约束机制。强化用能设备生产、经营、发卖、利用、报废全链条管理。以高耗能行业企业为重点，大力实行条约能源管理，探索开展条约碳管理。（市工信局、发改委牵头，市生态环境局、市场监管局等部门按职责分工卖力）
（四）循环经济助力行动
1．推进家当园区循环发展。构建循环型家当体系，全面提升园区能源和资源产出率。持续推进家当园区循环化发展，鼓励以制造业为主的开拓区，加强家当集群工艺流程中的源头减量化、生产循环化、末端资源化的全过程管理，做到“吃干榨净”，推进“无废园区”培植。推进城市废弃物协同处置，优化完善江南、江北环保家当园发展定位、方案布局及根本举动步伐，聚会会议餐厨垃圾、废弃物集中处置及资源化利用家当，打造“静脉家当园”。支持六合区探索开展循环经济家当园方案培植。推动江宁开拓区国家碳达峰试点园区培植，到2025年，力争创建2—3家省级碳达峰碳中和试点园区、造就1—2条绿色低碳循环示范家当链。（市发改委牵头，市工信局、生态环境局、城管局、商务局、科技局、方案资源局等部门按职责分工卖力）
2．健全资源循环利用体系。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，推进废旧物资循环利用体系重点城市培植，完善再生资源回收网络，加快生活垃圾分类清运与再生资源回收“两网领悟”进度，推广运用“互联网+废物回收”的新型商业模式。以电器电子、汽车、动力电池等产品为重点，落实产品生产者任务延伸制度，勾引生产企业建立逆向物流回收体系。培植“无废城市”，依托属地资源综合利用企业，加强废钢、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎、废旧手机、废旧动力电池等再生资源综合利用。促进大宗固体废弃物综合利用家当发展，加强再生资源综合利用行业规范管理。加强退役风电、光伏设备循环利用。加大非常规水资源利用力度，履行污水回收循环高效利用工程，提升雨水、再生水利用占比。到2025年，全市一样平常工业大宗固废综合利用率保持在95%以上，拆建垃圾资源化利用率达到95%，城市生活污水集中网络率88%，城镇污水处理厂尾水再生利用率达到25%。（市发改委、商务局牵头，市工信局、城管局、生态环境局、水务局、农业屯子局、建委、邮政管理局、财政局、方案资源局、公安局、市场监管局等部门按职责分工卖力）
（五）科技创新赋能行动
1．造就低碳创新平台载体。以培植引领性国家创新型城市为契机，依托在宁高校、科研院所、扬子江生态文明创新中央、长三角碳研院、南化研究院二氧化碳捕集与资源化利用重点实验室等，环绕清洁低碳能源、生物固碳、零碳工业等领域，培养一批低碳领域人才，打造具有影响力的低碳创新策源地，建立完善绿色低碳企业孵育体系，孵化一批节制绿色低碳关键技能的科技型中小企业。环绕节能降碳、绿色制造、新型能源、循环经济等领域，引进布局一批新型研发机构，加快打造绿色低碳科技公共做事平台。支持扬子石化、南化等脱碳技能领先的龙头企业建立市场化运行的绿色低碳技能创新联合体。（市科技局牵头，市教诲局、发改委、工信局等部门按职责分工卖力）
2．加强低碳关键技能攻关。环绕可再生能源、氢能、零碳负碳排放、CCUS、生态系统增汇等重点领域，超前支配履行一批前沿根本研究项目。发展聪慧能源新技能，推动区块链技能在绿色电力、碳核算等领域运用。开展碳计量方法学、碳排放因子、碳排放量在线监测等关键碳计量运用研究。开展低碳零碳负碳干系新技能、新材料、新装备技能攻关，重点支持扬子石化生物柴油、金陵石化氢能等开拓利用，支持南钢分外钢技能研究，聚力打破换电核心技能，力争氢能系统催化剂、交流膜、电极材料等关键环节取得打破。（市科技局牵头，市发改委、工信局、生态环境局、市场监管局等部门按职责分工卖力）
3．健全绿色低碳科技创新系统编制机制。完善绿色技能科技创新项目组织机制，环绕重点科技项目，深入实行“揭榜挂帅”。完善绿色低碳创新企业造就机制，大力造就绿色低碳领域创新型领军企业、高新技能企业及科技型中小企业，加快培植绿色家当专业孵化器、众创空间。环绕新型能源、减污降碳等领域，积极引进造就高水平企业研发机构，持续增强企业创新能力。完善绿色技能成果转移转化机制，推进绿色低碳技能交易综合性做事平台培植，提高绿色低碳成果转化效率，构建从技能研发到成果转化、家当化运用的完全链条。（市科技局牵头，市发改委、工信局、生态环境局等部门按职责分工卖力）
4．推进低碳科技运用示范。聚焦钢铁、石化等高耗能行业，履行一批零碳工艺示范工程。开展数字化转型、氢能利用、源网荷储等成熟技能的示范运用，创新履行“低碳科技创新+降碳场景运用”行动。支持南化研究院CCUS示范项目、南钢及梅钢低碳冶金技能、金陵石化二氧化碳尾气回收利用、信宁质料减碳等碳回收和资源化利用以及南瑞集团智能微网技能的推广运用。建成溧水天山水泥碳计量碳管理项目，推动江北新区聪慧能源物联网示范区、溧水氢能家当示范园区等培植。（市科技局牵头，市发改委、工信局、生态环境局等部门按职责分工卖力）
（六）城乡培植降碳行动
1．推进城乡培植低碳转型。推进城市培植绿色转型，按照“南北田园、中部都邑、拥江发展、城乡领悟”的总体格局，优化城乡培植空间布局，积极发展紧凑型城市。提升城市更新绿色低碳水平，有效杜绝“大拆大建”；提升建筑及根本举动步伐智能化水平；深化节水型城市及海绵城市培植，加强城市水资源循环利用。打造绿色低碳居住社区，开展绿色社区创建行动，探索（近）零碳社区培植，以简约适度、绿色低碳的办法深入推进社区人居环境培植和整治，营造绿色宜情面况。推动建成一批俏丽宜居示范居住区和绿色社区。打造绿色低碳村落庄，提升根本举动步伐配套培植绿色化水平，加强屯子生活污水就近就地资源化利用和生活垃圾源头减量化及分类化处理、资源化利用。推进绿色农房培植，持续提升农房设计水平和建造质量，改进屯子住房条件。提高屯子生活用能电气化水平，推进太阳能等可再生能源利用。到2025年，城市建成区绿化覆盖率达40%以上，绿色社区创建取得显著成效，力争80%以上的社区参与创建行动并达到哀求。（市建委牵头，市房产局、方案资源局、绿化园林局、农业屯子局等部门按职责分工卖力）
2．提高建筑低碳发展水平。持续推动绿色建筑发展，开展建筑全生命周期管理，倡导绿色设计、绿色施工、绿色运维，大力发展超低能耗、近零能耗建筑，探索零碳建筑培植，推动政府投资项目率先示范。加快既有建筑绿色化改造，鼓励对具备改造代价和条件的既有建筑实施节能改造，推动超能耗限额的既有公共建筑开展绿色化改造，做到应改尽改。推广低碳建造办法，推进以装置式建筑为代表的新型建筑工业化发展，大力发展钢构造等装置式建筑，深入推进绿色建材产品认证，探索建立建材碳排放数据库，推进绿色施工，探索建立工程项目绿色施工动态考察评价机制，推动建筑材料循环利用，履行建筑垃圾减量化。到2025年，城镇新建居住建筑全面按超低能耗标准设计建造，装置式建筑占同期新开工建筑面积比达60%，装置化妆建筑筑占同期新开工成品住房面积比达30%。到2025年，政府投资的大型公共建筑全面按照二星级以上绿色建筑标准设计建造。深化可再生能源建筑运用，推进新建建筑可再生能源一体化运用，鼓励既有建筑加装可再生能源运用系统，在地热资源富余地区优先推广地源热泵技能。鼓励发展产能型建筑和负碳建筑，重点提高新建工业厂房、新建公共建筑可再生能源运用比例。到2025年，新建公共机构建筑、厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%，城镇建筑可再生能源替代常规能源比例大于8%。（市建委、房产局牵头，市发改委、方案资源局、机关事务管理局等部门按职责分工卖力）
3．加强公共机构节能降碳。构建南京市公共机构能耗感知“一张网”，建立健全能耗定额管理制度，形发展效推进机制，积极探索碳定额考察管理制度。开展节约型机关创建行动，深化公共机构节能低碳示范单位创建活动，推广新城大厦、市委党校、秦淮区、栖霞区等公共机构建筑能源托管模式标杆项目，形成公共机构能源托管示范群，进一步提升公共机构能源托管覆盖率。鼓励公共机构优先采购绿色建材，率先采购利用节能低碳产品和新能源汽车。到2025年，创建至少1家国家级、一批省级公共机构节能低碳示范单位以及一批省级能效领跑者。（市机关事务管理局牵头，市发改委等部门按职责分工卖力）
（七）交通运输减碳行动
1．优化交通运输构造。加快国际性综合交通枢纽城市培植，以南京国家级多式联运示范工程培植为重点，整合公路、铁路、水运、航空运输资源，推动“公转铁”“公转水”和多式联运，加快构建低碳高效的综合交通体系。提升区域航空枢纽功能，做强区域性航运物流中央，培植南京港口型（生产做事型）国家物流枢纽，加快培植南京长江国际航运物流做事集聚区，巩固全国铁路枢纽地位。将绿色低碳理念贯穿于公路、航道、港口等交通根本举动步伐的全生命周期过程，降落全生命周期能耗和碳排放。发展智能交通，加快推进聪慧交通根本举动步伐培植，鼓励创建近零碳港口、近零碳做事区和近零碳枢纽场站。到2025年，水路运输周转量占比提高到89%；到2030年，集装箱多式联运量年均增长10%旁边。（市交通运输局牵头，市发改委、数据局等部门按职责分工卖力）
2．培植绿色出行体系。打造“一小时”通勤圈，优化公共交通网，推进常规公共交通与城市轨道交通领悟发展，供应多样化的“末了一公里”接驳办法，提高公共交通出行效率。提升交通需求管理，培植城市聪慧交通网，强化城市交通堵点分级管理，减少城市拥堵。发展慢行交通和共享交通，构建“15分钟生活圈”，勾引"大众年夜众低碳出行。推进出租汽车行业高质量发展，连续勾引巡游车与网约车领悟发展，探索“巡游+”“互联网+出租”的营运办法。到2025年，中央城区绿色出行比例保持在75%以上。（市交通运输局牵头，市建委、发改委、公安局、生态环境局等部门按职责分工卖力）
3．推广低碳运输装备。大力推广新能源汽车，完善充电根本举动步伐配套，提高新能源和清洁能源车辆运用比例。集上钩划培植新能源货车充换电站，勾引在重点高速公路做事区培植超快充、大功率的电动汽车充电举动步伐。稳妥开展加氢站培植，加强氢能在物流、交通客运等领域的发展运用。推广培植“互通互换”型新能源重卡换电站、乘用车换电站，构建“同城同换”换电网络。加快老旧船舶更新改造，推广电动等新能源动力船舶；大力推进港口集疏运绿色升级，提升机场运行电气化智能化水平，出台岸电电价扶持政策，逐步提高岸电举动步伐利用率。到2025年，除分外用场外，新增更新的公交车中，新能源和清洁能源公交车占比达100%，具备接岸电条件的船舶靠靠岸电利用率达90%旁边，干散货码头岸电覆盖率及标准化改造率达到90%旁边；到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%旁边。（市交通运输局、工信局、南京海事局牵头，市方案资源局、生态环境局、应急管理局、城管局、南京供电公司、东部机场集团等单位按职责分工卖力）
（八）绿色低碳全民行动
1．推动生产生活办法转变。进一步强化国土空间方案和用场管控，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开拓保护格局，将碳达峰、碳中和目标哀求全面融入经济社会发展中长期方案。深化“碳普惠”机制培植，丰富“碳积分”运用处景，实行“光盘行动”“绿色出行”“无纸化办公”“垃圾分类”，在全社会开展绿色低碳社会行动示范创建活动。大力实行绿色消费，完善绿色产品认证与标识制度，提升绿色产品在政府采购中的比例，国有企业率先全面实行企业绿色采购指南。（市发改委、方案资源局、生态环境局牵头，市城管局、市场监管局、工信局、机关事务管理局、财政局、国资委等部门按职责分工卖力）
2．加强减污降碳协同增效。增强减污降碳协同处置，加快印发并履行《南京市减污降碳协同增效履行方案》，聚焦污染物减排和碳减排的协同路径，明确大气、水、土壤、固废等协同掌握举措。强化国土空间方案约束，有效地保护林业资源和生态空间，连续加强“国家森林城市”培植。大力开展生态修复行动，稳固“一带十片两环多廊”的市域生态构架，构建秦淮河、滁河水系廊道及高速公路沿线绿化防护生态廊道。贯彻落实绿美江苏培植行动，持续加强长江防护林带培植、滨江岸线复绿和长江湿地保护工程，严格保护长江水源地和新济州、绿水湾等省级主要湿地，增强储碳能力与固碳功效。到2025年，村落落绿化覆盖率达30%以上。累计完成森林抚育25万亩，自然湿地保护率达到70%以上。（市绿化园林局、农业屯子局、方案资源局、生态环境局、水务局等部门按职责分工卖力）
3．提升全民绿色低碳意识。强化领导干部培训，各级党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和干系内容列入传授教化操持，提高抓好绿色低碳发展的能力水平。加强全民宣扬教诲，依托南京市环境保护在线教诲系统和生态文明教诲馆的资源上风，开展天下地球日、天下环境日、全国低碳日、全国生态日、节能宣扬周等绿色低碳主题宣扬。鼓励市民积极参与绿色生活办法实践活动。在全市范围内开展低碳校园培植探索行动，将绿色低碳理念融入教诲传授教化活动、校园文化培植、课程资源开拓、校园方案培植、校园能源管理之中，推动培植一批具有代表性的“双碳”示范学校。开拓低碳文创产品和***广告，将碳达峰、碳中和等绿色低碳理念有机融入主流文艺作品。勾引企业稳定树立绿色低碳发展意识，上市公司和发债企业加强碳排放信息表露能力，重点领域国有企业和重点用能单位制订切实可行的碳达峰行动操持，提升ESG能力和水平，树立一批绿色低碳标杆。（市委组织部、市委宣扬部、市发改委、教诲局、工信局、生态环境局、国资委、市委党校等单位按职责分工卖力）
四、政策保障
（一）构建政策支撑体系
1．健全低碳政策体系。履行碳达峰碳中和履行见地、低碳发展方案、绿色低碳循环发展行动操持等，制订工业、建筑、交通、农业等重点领域及12个板块碳达峰履行方案，明确达峰目标及履行路径；重点开拓区（园区）、企业制订碳达峰专项行动方案或操持，全面构建“1+3+12+N”低碳发展政策体系。（市发改委牵头，市生态环境局、工信局、建委、房产局、交通运输局、农业屯子局、科技局、商务局等部门按职责分工卖力）
2．探索协同管掌握度。探索落实能耗双控向碳排放总量和强度“双控”转变机制。探索开展固定资产投资项目碳排放评估与节能审查、环境影响评价的领悟，推动碳排放指标要素优化配置。创新碳排放管理手段，建立健全重点产品全生命周期碳排放管理体系，推动产品碳足迹的标准培植、核算、标识认证和运用处景开拓，探索培植“双碳聪慧管理云平台”。（市发改委、生态环境局牵头，市市场监管局、工信局等部门按职责分工卖力）
（二）完善市场减排机制
1．充分发挥市场减排机制。落实资源环境权柄的有偿利用制度，积极推进用能权、碳排放权、排污权、用水权交易，发挥市场在资源配置中的根本性浸染，推进企业节能降碳。创新碳普惠机制，制订市级碳普惠减排量核算方法并建立扩充机制，搭建南京市碳普惠综合管理平台，打造规则流程清晰、运用处景丰富、系统平台完善和商业模式可持续的碳普惠生态。建立健全能够表示碳汇代价的生态产品代价实现机制。探索区域碳排放占补平衡机制，推动绿电和碳汇的有偿利用，鼓励企业、项目通过购买绿证绿电进行可再生能源消费替代，完善生态补偿和财政转移支付制度。（市生态环境局、发改委牵头，市财政局、南京供电公司、绿化园林局、数据局、大数据集团、市委金融办、公民银行江苏省分行业务管理部等单位按职责分工卖力）
2．构建绿色贸易体系。积极优化贸易构造，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易，从严掌握高污染、高耗能产品出口。鼓励支持外贸企业制订对外贸易应对提升方案，采纳更加有效的降碳举措。充分利用江苏自贸区南京片区政策上风，加大系统编制机制改革与探索力度，在数字贸易发展、科技研发环球互助、自主可控家当体系培植、营商环境优化等方面进行政策探索，争创国家外贸转型升级基地和入口贸易促进示范区。（市商务局牵头，市发改委、税务局、金陵海关、新生圩海关、禄口机场海关等单位按职责分工卖力）
（三）创新财税金融制度
1．健全绿色金融做事体系。推进国家级科创金融改革试验区培植，江北新区紧抓绿色金融试点机遇，培植引领性科创金融创新发展示范区，支持其它板块报告省级绿色金融改革创新试验区。鼓励绿色金融特色机构培植，提升绿色金融产品设计和数字化做事水平。着力扩大绿色金融有效供给，勾引机构不断扩大绿色信贷、绿色债券、绿色保险等规模。积极参与全国碳市场业务，鼓励开展碳金融业务，增强对低碳项目的投融资力度，重点加大对工业转型升级、农业绿色发展和新兴绿色技能的支持。鼓励社会成本参与设立绿色领域家当投资基金，探索设立南京都邑圈绿色与双碳发展基金。（市委金融办、公民银行江苏省分行业务管理部牵头，市生态环境局、发改委、财政局、工信局等部门按职责分工卖力）
2．完善财税价格政策。整合现有节能环保、新能源、绿色建筑、绿色交通、大规模设备更新等领域财政政策，统筹安排与绿色低碳发展干系的财政资金。落实绿色低碳家当发展和节能降耗、低碳能源等培植项目财税支持政策。大力落实新能源汽车干系税收优惠政策，给予新能源汽车停车、充电等优惠政策。按照国家和省统一支配，落实惩罚性电价、差别化电价政策和峰谷电价政策，对高耗能、高排放企业实施差别电价政策，形成有利于低碳发展的价格机制。（市财政局、工信局、发改委、税务局、交通运输局、生态环境局、建委等部门按职责分工卖力）
（四）强化低碳互助机制
深入落实共建“一带一起”、长江经济带发展、长三角一体化发展、南京都邑圈培植等国家重大计策，开展多领域、多层次的低碳互助。发挥南京都邑圈中央城市的辐射带动浸染，加强与区域内城市开展可再生能源、储能、氢能、CCUS等绿色低碳领域的联合攻关与技能互换。充分借助各种多边互助机制平台，把握培植“一带一起”交汇点主要枢纽城市机遇，推动低碳项目国际互助与外洋投资。鼓励勾引企业实行产品全生命周期绿色环保管理，加大绿色低碳贸易主体支持造就力度，加强履历复制推广，促进外贸家当链、供应链的绿色可持续发展。（市发改委、外办、生态环境局牵头，市科技局、数据局、商务局等部门按职责分工卖力）
五、组织履行
（一）加强统筹折衷。将党的领导贯穿碳达峰、碳中和事情各方面各环节，加强全市碳达峰事情的集中统一领导，市碳达峰碳中和事情领导小组卖力整体支配和系统推进，及时研究重大问题、制订重大政策、推进重大工程、发布主要数据。领导小组成员单位要按照市委、市政府的决策支配和领导小组事情哀求，踏实推进双碳干系事情。市碳达峰碳中和事情领导小组办公室要牵头抓总，建立相应的折衷推进机制，做好统筹折衷，形成事情协力，定期调度各板块和重点领域、重点行业事情进展。各板块也要建立相应的事情折衷推进机制，进一步完善干系保障机制与应急预案。（市碳达峰碳中和事情领导小组办公室牵头，各干系部门和单位按职责分工卖力）
（二）强化任务落实。市各板块和有关部门要深刻认识碳达峰、碳中和事情的主要性、紧迫性、繁芜性，切实扛叛逆务，按照本方案确定的紧张目标和重点任务，加快建立市碳排放统计核算体系，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、方法到位、成效到位，事情落实情形纳入市级生态环境保护督察。各板块要结合自身定位、家当布局、发展阶段等，科学制订区级碳达峰履行方案和年度事情操持，市碳达峰碳中和事情领导小组办公室要及时督匆匆落实。各干系单位、公民团体、社会组织要按照省、市有关支配，积极发挥自身浸染，推进绿色低碳发展。各板块和部门要进一步强化政策解读和宣扬勾引，努力在全社会营造起理解低碳生活、支持绿色发展、推动达峰中和的良好氛围。（市碳达峰碳中和事情领导小组办公室牵头，各干系部门和单位按职责分工卖力）
（三）严格监督考察。探索落实能耗双控向碳排放总量和强度“双控”转变机制，对能源消费和碳排放指标实施协同管理、协同分解、协同考察。市各板块及重点领域、重点行业根据本方案制订分年度目标任务和事情操持，市碳达峰碳中和事情领导小组办公室要及时跟踪评价、督匆匆推进。按照省统一支配，将碳达峰、碳中和事情成效纳入高质量发展考察，将干系指标纳入经济社会发展综合评价体系。因时制宜推进考察事情，加强监督考察结果的运用，对未完成碳达峰年度目标任务的部门和板块要加强问责，对在碳达峰碳中和事情中作出突出贡献的单位和个人，可按有关规定予以表彰褒奖。（市碳达峰碳中和事情领导小组办公室牵头，各干系部门和单位按职责分工卖力）
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